孙壮志：从战略高度规划中国与中亚关系

特约撰稿 孙壮志 发自 北京Eq6大陆桥物流联盟

作者系中国社科院上合组织研究中心秘书长Eq6大陆桥物流联盟

地处亚欧大陆腹地的中亚，面积约400万平方公里，地理位置独特，是多种文明的“交汇处”，拥有富饶的资源和物产，历史上经常成为周边列强争夺的对象。上个世纪90年代初，随着中亚五国的独立，该地区战略地位的重要性再次凸显，围绕其未来走向展开的地缘政治“游戏”，引起国际社会的广泛关注，对中国的战略利益也有着直接的影响。Eq6大陆桥物流联盟

捷足却未先登Eq6大陆桥物流联盟

中国是最早承认中亚国家独立并与之建立外交关系的国家之一，但中国并没有很快在中亚的外交排位中成为“首选”的伙伴，只是被作为亚洲的优先方向，居于俄罗斯和独联体国家、美欧等西方国家之后。Eq6大陆桥物流联盟

究其原因，与中国改革开放先东后西的战略布局以及稳健的对外政策有关，也和其他大国的竞争密不可分。由于中亚地区储藏着尚待开发的大量油气资源，又是亚欧大陆陆路交通的“枢纽”，无论是邻近的大国或强国，还是距离遥远的西方大国，都积极“抢滩”中亚，有的还明确出台了本国的中亚战略。而当时的中国，尚未与中亚国家解决历史遗留的边界问题，还要消除苏联时期长期对抗带来的疑虑，实现与中亚国家的军事互信。Eq6大陆桥物流联盟

因此，尽管与中亚有着3300公里的共同边界，曾经有过上千年友好交往的历史，但中国在中亚的“博弈”中却成了一个“后来者”。在其他大国纷纷抛出“伙伴计划”、“大中亚计划”、“丝绸之路外交”等战略，拉中亚国家加入自己主导的、排他的多边机制时，中国只是谨慎地以竞标方式参与哈萨克斯坦的能源开发，成功拿到两块油田后又放弃了其中之一。由边境地区相互裁军发展而成的“上海五国”机制，中亚国家和俄罗斯似乎更主动，而且局限于元首的定期会晤。Eq6大陆桥物流联盟

竞争中脱颖而出Eq6大陆桥物流联盟

本世纪初，当一些大国借阿富汗反恐战争之机竞相实现在中亚的军事存在时，中国在贸易和投资领域悄然“发力”，成为中亚国家越来越倚重的经济伙伴。与此同时，中国在政策上独树一帜，对中亚国家平等相待，支持它们探索适合自己的发展道路，发展以睦邻友好为核心的稳定合作关系。当中亚国家深陷经济困境时，中国伸出援手且不附加任何政治条件，特别是2008年帮助中亚国家应对全球金融危机，对这些国家避免经济滑坡发挥关键作用。在边界谈判过程中，中国没有以大欺小，坚持互谅互让、平等协商的原则，同样树立了负责任、可信任大国的形象。Eq6大陆桥物流联盟

上海合作组织这一新型区域合作组织的诞生，使中国和中亚国家的合作达到更高水平。通过共同维护地区稳定和发展，在国际事务中相互支持、彼此呼应，伙伴关系得到更加充分的诠释。随着国力的增强和对外开放的深化，中国逐步成为中亚地区最大的投资来源国和贸易伙伴之一，中国在中亚的威望与号召力稳步提升。Eq6大陆桥物流联盟

与此同时，中国面临的风险也悄然放大。由于大国在中亚的战略利益多有交叉、碰撞，加之中亚地区形势复杂多变，给中国维护自身的经济、安全利益带来现实的挑战。中国在中亚资金投入的领域还比较单一，分布也不平衡，贸易结构有待改善，个别中亚国家受境外势力的影响，还存在“中国威胁论”、“中国经济侵略”等不和谐的声音。有的大国在中亚视中国为现实或潜在的对手，采取多种手段遏制、消减中国影响力的扩大。Eq6大陆桥物流联盟

以全新合作理念为前提Eq6大陆桥物流联盟

我们面对的中亚，并不是战略“真空”，而是存在着激烈的国际竞争和各种不确定因素。为了使中国和中亚的合作关系具有更加稳固的基础，迫切需要从战略层面全面规划中国和中亚关系的未来发展。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦正式提出建设“丝绸之路经济带”的重大倡议，受到中亚国家的欢迎和支持，双方开始在更加广阔的时间和空间领域“建构”长期伙伴关系。Eq6大陆桥物流联盟

由于中亚地区安全状况十分严峻，饱经战乱的阿富汗和平重建之路非常漫长，威胁中国新疆长治久安的极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股势力”也把中亚作为渗透的“跳板”。中国在中亚的经济投入已经多达数百亿美元，启动了不少与国内经济发展息息相关的“世纪项目”，如绵延数千公里的石油天然气管道以及铁路干线，因此安保工作同样任务繁重。在这样的条件下，我们不仅要和中亚国家紧密合作，还要与其他大国进行协调，争取在中亚形成一个相对稳定、有利的安全环境。Eq6大陆桥物流联盟

共建“丝绸之路经济带”和命运共同体，已经是中国和中亚国家的战略共识，也取得不少大国的理解和支持，但真正成为现实尚需长期艰苦的努力。首先，要有一种全新的合作理念作为前提，比如中国提出的“上海精神”和新安全观；其次，要有一个或多个开放的合作机制和平台作为支撑，比如上海合作组织与亚信会议；第三，要形成一个全新的、得到普遍认可的“游戏”规则，摒弃“零和博弈”思维；最后，要在多边和双边合作中充分尊重中亚国家的利益诉求，坚持中亚的前途和命运由地区国家自己来决定。Eq6大陆桥物流联盟

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