“亚欧大陆经济贸易合作组织”的策略研究

2015年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出：共建“丝绸之路经济带”，习主席同时提议先做四件事：一是加强政策沟通、二是加强道路联通、三是加强贸易畅通、四是加强货币流通。要完成习主席这相互关联、不同类型的四件事，需要一个强有力的首脑机关协调执行，否则事倍功半。L2i大陆桥物流联盟

为了实现“一带一路”伟大战略、促进新亚欧大陆桥畅通、加快浐灞国际化大都市建设，本文提出：在西安浐灞生态区建设亚欧大陆常设的首脑机构——亚欧大陆经济贸易合作组织（简称亚欧经合组织）。该组织初期为大陆桥运营管理首脑机构，协调我国与中亚和西亚经贸合作、促进亚欧大陆桥运输畅通和基础建设，最终发展成亚欧大陆经贸领域的小联合国，为在西安建设亚欧大陆经济首都奠定基础。L2i大陆桥物流联盟

解析丝绸之路经济带L2i大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带分为三层：一是基础层、二是中心层、三是上层；丝绸之路经济带建设思路：“创建沿桥陆港网开发陆港产业园 建设亚欧经贸城 共建丝路经济带”。L2i大陆桥物流联盟

1.基础层L2i大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带有三条铁路运输通道，一是北通道（西伯利亚）——亚欧大陆桥，东起俄国海参威港、西至荷兰鹿特丹港，目前运行正常；二是中通道——新亚欧大陆桥，东起连云港、西至荷兰鹿特丹港，目前通而不畅；三是南通道——南亚欧大陆桥，东起上海港、西至荷兰鹿特丹港，目前尚未开通。以三条铁路运输线为通道，沿桥各个经济中心建设城市的“国际陆港”，创建丝路经济带国际陆港网。L2i大陆桥物流联盟

2.中心层L2i大陆桥物流联盟

以沿桥各个经济中心城市为基础，以国际陆港为上下大陆桥的大门，依托陆港开发各个城市的陆港产业园，以陆港产业园带动沿桥各个经济中心城市经济贸易国际化，行成的丝绸之路经济带。L2i大陆桥物流联盟

3.上层L2i大陆桥物流联盟

在西安浐灞生态区设立亚欧大陆常设的首脑机构——亚欧大陆经济贸易合作组织，该组织是丝绸之路经济带建设的的“纲”，纲举目张。L2i大陆桥物流联盟

亚欧大陆桥发展需要首脑机构L2i大陆桥物流联盟

西安浐灞生态区具有建设首脑机构的有力有条件，西安浐灞生态区自身建设需要新亚欧大陆首脑机构的支撑。L2i大陆桥物流联盟

1.丝绸之路经济带建设需要首脑机构L2i大陆桥物流联盟

从新亚欧大陆桥说起，1992年9月12日新亚欧大陆桥开通至今二十几载依然通而不畅，表现为“头多、心多、无大脑”。首先是“头多”，连云港位处陇海铁路的东端，被国家称之为新亚欧大陆桥的龙头，北起大连、南到香港的大型海港也纷纷自称是新亚欧大陆桥的龙头，重庆也自称是大陆桥的桥头堡，真可谓“一龙九头”。其次是“心多”，新亚欧大陆桥这条巨龙横跨亚欧大陆，经济发展前景看好，因此它给沿桥精英们带来了无限的遐想，郑州、西安、莫斯科等城市都自称是新亚欧大陆桥中心城市，各种各样的丝绸之路研究中心、大陆桥研究中心在沿桥城市遍地开花，真可谓“遍体是心”。第三是“无大脑”，大陆桥至今没有首脑机构，没有大脑的“头”也只能是“手指头”而已，没有大脑的指挥的“心”也只能无节奏的跳动。会者，会而议之，议而决之，决而行之。关于大陆桥的会议开得太多，但是形成决议并且执行的太少，亚欧大陆经济贸易合作组织是“决而行之”的重要机构；跨区域的系统都需要有自己的首脑机构，黄河流域需要“黄河水利委员会”作为首脑机构，长江流域需要“长江水利委员会”作为首脑机构，同样，新亚欧大陆桥更需要自己的首脑机构。L2i大陆桥物流联盟

新亚欧大陆桥正常运营需要首脑机构，其仅是丝绸之路经济带的一条国际大通道，丝绸之路经济带建设更为面广、复杂问题深，更需要常设首脑机构给予全面综合协调方可建设与运营。L2i大陆桥物流联盟

2.西安浐灞生态区具有建设亚欧首脑机构的独特有条件L2i大陆桥物流联盟

第一，西安浐灞生态区是“欧亚经济论坛”永久会址，两年一次的欧亚经济论坛汇集亚欧各国首脑精英，共同讨论亚欧发展大事，具有设立亚欧首脑机构的前期基础；第二，西安浐灞生态区拥有浐灞总部经济区、西安金融商务区、西安世界贸易中心、西安世园园区、西安湿地公园、西安宜居示范区六大生态板块，是中国未来第三代新城，具有设立亚欧首脑机构的良好环境；第三，西安市是新亚欧大陆桥沿线最大经济中心城市之一，位于亚欧大陆桥经济带的心脏；西安工商行业门类齐全、配套合理、基础雄厚，是全国重要的先进装配制造业基地，聚集着高新、经开、航空、航天和西咸新区等国家级开发区；西安大学、科研院所林立，综合科教实力名列全国前茅；西安是古绸之路的起点、十三朝的古都，文化积淀深厚；西安位于我国铁路、公路“米”字型网络中心，是我国西部地区航空物流中心，物流交通优势突出，具有设立亚欧首脑机构的城市背景。L2i大陆桥物流联盟

3.西安浐灞生态区自身建设需要新亚欧大陆首脑机构的支撑L2i大陆桥物流联盟

第一，西安浐灞生态区成立于2004年9月，规划总面积129平方公里，在短短10年里，成功举办“2011西安世界园艺博览会”，建成“国家水利风景区”、“陕西最美的城中湿地公园”，拥有“欧亚经济论坛”永久会址等等多个最佳，成为西安市对外的一张亮丽的名牌，成绩斐然；第二，也存在发展乏力问题，若将西安市看作一个大企业，那么西安浐灞生态区也就是这大企业的“滨水家属院”，处在“敲边鼓”之位，另外，生态区二次、三次产业配套不佳，发展乏力；第三，亚欧大陆经济贸易合作组织是大陆桥的首脑机构，可发展为亚欧大陆经贸领域的小联合国，是亚欧大陆经济首都的核心和基础，以该小联合国为“定海神针”从而吸引亚欧大陆各国的商贸企业云集其周围，使西安市发展成为亚欧大陆的经济首都。在西安浐灞生态区建设新亚欧大陆首脑机构，将使生态区成为西安的发展核心，成为实施“一带一路”伟大战略的策源地，成为亚欧大陆中心，促进西安浐灞生态区实现跨越式大发展。L2i大陆桥物流联盟

亚欧大陆经济贸易合作组织简介L2i大陆桥物流联盟

亚欧经合组织是大陆桥的首脑机构，由决策与协调执行两大部分组成，相当于亚欧大陆经贸领域的小联合国，是亚欧大陆经济首都的核心和基础，由沿桥国家的海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、商务部、铁道部、交通部、国家旅游局、国际商会、金融保险、外运货代等有关的经济部门和中介机构组成的政府间经济合作组织，旨在畅通新亚欧大陆桥的交通运输，促进沿桥各国之间贸易、投资和旅游发展。主要职责是：处理沿桥日常事务、突发事件、制定大陆桥运行的规则和长期发展规划。L2i大陆桥物流联盟

1.亚欧经合组织机构L2i大陆桥物流联盟

（1）“亚欧大陆经济贸易合作组织理事会”是亚欧大陆经济贸易合作组织的主要决策机构。理事会设理事长、副理事长职位，副理事长有沿桥各成员国政府委派，理事长由副理事长轮换担任、任期1年，每年召开一次理事长会议。L2i大陆桥物流联盟

（2）“亚欧大陆经济贸易合作组织秘书处”是合作组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障。秘书处设秘书长、副处秘书长、秘书处主任、秘书处副主任、秘书等职位，秘书长由理事会选举产生、任期4年，副处秘书长、秘书处主任、秘书处副主任、秘书等由秘书长组阁。L2i大陆桥物流联盟

2.亚欧经合组织秘书处主要职能L2i大陆桥物流联盟

（1）协调处理新亚欧大陆桥沿线运输通关、贸易纠纷、投资纠纷、旅游过程中的突发事件（这是赖以生存的基础，第一，了解大陆桥存在问题的第一首资料；第二，密切大陆桥企事业关系；第三，只为政府服务、不为商贸服务的机构，不会有勃勃生机）。L2i大陆桥物流联盟

（2）协调规范沿桥货运通关程序，协调规范沿桥人员过境程序。L2i大陆桥物流联盟

（3）组织专家学者研究修改《伯尔尼公约》和《国际铁路货物联运协定》，适合大陆桥运输，并在合适的时间提交会员国讨论。欧洲、亚洲、北非等33国的国际铁路运输使用《伯尔尼公约》，前苏联、中国、朝鲜、蒙古等国的国际铁路运输使用《国际铁路货物联运协定》，一个亚欧大陆分别使用两个国际运输体系，而且体系老旧，其不利于亚欧大陆桥国际运输，因此，需要组织专家学者研究修订适合大陆桥运输的国际运输体系。L2i大陆桥物流联盟

（4）组织制定新亚欧大陆桥长期发展规划。L2i大陆桥物流联盟

（5）协助落实组织通过的各项决议和文件。L2i大陆桥物流联盟

（6）组织的各种会议，参与制定组织的文件草案，保管组织的文件、资料，收集、整理和传播组织活动的信息，编制和执行组织常设机构的预算。L2i大陆桥物流联盟

（7）代表组织同其他国际组织和国家开展交往。L2i大陆桥物流联盟

“亚欧经济贸易合作组织”到“亚欧经济首都”的逻辑关系L2i大陆桥物流联盟

（1）亚欧经济贸易合作组织入驻西安浐灞生态区，亚欧各个国家的海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、商务部、铁道部、交通部、国家旅游局等部委将派出代表入驻西安浐灞生态区，共同商讨亚欧大陆桥畅通和经济发展大计；亚欧经济贸易合作组织入驻西安浐灞生态区，国际商会、金融保险、外运货代等国际经贸机构亚欧经合组织也将汇集西安，配合服务亚欧经济贸易合作组织正常运转，这将在西安形成“丝绸之路国际行政中心”。L2i大陆桥物流联盟

（2）西安浐灞生态区形成了亚欧国际行政中心，亚欧各国大型企业的经济总部和跨国企业分支机构将汇集西安浐灞生态区，形成总部基地，加之西安雄厚的工业和现代服务业基础，在西安浐灞生态区将形成“丝绸之路经济中心”。L2i大陆桥物流联盟

（3）在丝绸之路经济带国际行政中心和丝绸之路经济带的经济中心基础上，“丝绸之路经济带的服务中心”同时将在西安浐灞生态区形成。L2i大陆桥物流联盟

（4）汉武帝、张骞、唐太宗、武则天、唐明皇、唐僧等历史伟人在西安开创了丝绸之路、并将丝绸之路推向了最高峰，西安是丝绸之路的起始点、是亚欧大陆经济贸易的精神家园；西安大专院校和科研机构林立，是丝绸之路人才聚集区，将形成“丝绸之路经济带文化中心”。L2i大陆桥物流联盟

（5）以“丝绸之路国际行政中心”为核心，以“丝绸之路经济中心”、“丝绸之路现代服务中心”、“丝绸之路文化中心”为基础的“亚欧经济首都”将顺势而成。L2i大陆桥物流联盟

浐灞搭台、陕西申请、外交部牵头筹建亚欧大陆经济贸易合作组织L2i大陆桥物流联盟

（1）亚欧大陆经济贸易合作组织总部大厦是该组织存在的基础，总部大厦由西安浐灞生态区出地、出资建设，送给亚欧经合组织。L2i大陆桥物流联盟

（2）陕西省政府向国务院申请组建“亚欧经济贸易合作组织筹备小组”。筹备小组由外交部牵头、海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、商务部、交通部、国家旅游局、铁路总公司、国际商会、金融保险、外运货代、西安市政府、西安外事学院等参与，组建亚欧经济贸易合作组织筹备小组，陕西省政府局中协调负责亚欧经济贸易合作组织的筹备和建设工作。L2i大陆桥物流联盟

（3）从小到大、由寡到全、循序渐进。亚欧经济贸易合作组织不可能一蹴而就，需要逐步做起：一是先从中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等周边国开始组织，逐渐扩大到西亚和欧洲各国；二是先从服务大陆桥畅通做起，逐渐扩大到国际贸易、经济合作、文化交流等全方位。L2i大陆桥物流联盟

担当“一带一路”发展重任L2i大陆桥物流联盟

习主席数次讲到：我的家乡在陕西，西安是丝绸之路的起点，那么我们西安人能为共建丝绸之路经济带做些什么贡献呢？L2i大陆桥物流联盟

纵横看西安。回首历史，周秦汉唐等十三个王朝在西安建都，我们西安是皇家首府、是皇家“长子”， 这片热土为中国、为亚欧大陆创造了辉煌、做出了巨大贡献，为万世子孙留下了宝贵的文化遗产，我们至今享用不尽；星转斗移，西安沦为“废都”，主要担负传承、宣传中国古代文化的任务，2014年西安GDP为5 475亿、在全国排在24位。L2i大陆桥物流联盟

西安应该担当“一带一路”发展重任，再现万邦来朝的汉唐雄风。习近平总书记已经带领中国踏上了复兴之路，西安坐拥丝路经济带中心、占尽天时地利人和，西安应该抓住共建丝绸之路经济带这个千载难逢的机遇，以共和国“长子”的身份勇于担当，出钱、出力，筹建亚欧经济贸易合作组织，使西安再次复兴成为亚欧经济首都，为国家共建丝绸之路经济带分忧解难，也为自身跨越式发展作出努力，为子孙留下21世纪“万邦来朝的汉唐雄风”。L2i大陆桥物流联盟

浐灞相仿博鳌渔村的博鳌论坛设立了欧亚经济论坛，为西安发展做出了贡献，为丝路经济带搭建了“沙龙”；西安浐灞生态区应该以效仿纽约，筹建“亚欧经济小联合国”，为共建丝绸之路经济带做出领导性贡献。如果我们西安肩负起了国家走向中亚、西亚、欧洲的使命，肩负起了畅通大陆桥的使命，肩负起了共建丝绸之路经济带的使命，相信国家一定会给予必要的支持，我们一定能获得跨域式发展；如果我们思路仅仅是在自我发展圈里打转，动脑筋发小财，不主动融入中国复兴之潮，自然不会得到国家大力支持，也不易有较大的发展。L2i大陆桥物流联盟

作者单位：西安外事学院陆港经济与物流发展研究中心 席平L2i大陆桥物流联盟

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