“一带一路”:哈萨克斯坦在关心什么

4月下旬，应哈萨克斯坦总统战略研究所的邀请，我前往该国首都阿斯塔纳，参加“欧亚交通走廊：合作新途径”国际研讨会。会上，深深感受到当地学者和官员对中国的重视。会议不仅专设“中国分论坛”，而且在全会讨论中，中国话题也是一直是焦点。sAh大陆桥物流联盟

持续关注“一带一路”sAh大陆桥物流联盟

对中国的“一带一路”倡议来说，哈萨克斯坦具有特殊意义，因为这个倡议是中国国家主席习近平2013年9月7日在访问该国期间首次正式提出的。那一天，习主席在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出共建“丝绸之路经济带”。从此以后，哈国持续关注“一带一路”，抱以很高期待。sAh大陆桥物流联盟

在这次研讨会上，围绕“一带一路”倡议能给哈萨克斯坦带来哪些实际红利的问题，学者们进行了大量的交流。哈方人员说，哈面临的首要问题是区域发展的不均衡，期待“一带一路”惠及哈萨克斯坦的区域层面。哈萨克斯坦国内不同地区存在不同的问题，各有各的实际情况，希望中方不仅在国家层面上做出协调，也深入哈地方进行具体调查研究。我们介绍了中国一些地方省市对接“一带一路”倡议的具体安排，告诉哈方人员“一带一路”的具体项目其实大多是在省市层面上落实的。中哈两国发展战略在地方层面上加强对接，将使项目落实变得更加顺畅。两国不少地方省市都面临着消除贫困和实现可持续发展的问题，增强对话有助于交流经验，共同寻求解决问题的途径。sAh大陆桥物流联盟

与会哈方学者还希望中方对外进一步明确“一带一路”国内各牵头单位之间的分工与职能，以期更有效地进行工作对接。中方最好能设立一个专门的办公室，负责回应外界对“一带一路”的关切。sAh大陆桥物流联盟

少些地缘政治竞争sAh大陆桥物流联盟

哈方专家追问中国是否会重“一路”轻“一带”。我们没料到会面对这样的疑问，向他们了解缘何会有此担忧。哈方专家表示，从媒体相关报道感觉，亚洲基础设施投资银行开业后似乎优先在“21世纪海上丝绸之路”范围内筹备项目投融资，而围绕“丝绸之路经济带”仍缺乏涉及中亚地区投融资业务的机构或组织平台，这不免令人担心“一带”的进展可能不如“一路”迅速。我们重申了“一带一路”倡议的整体性，向哈方学者介绍了中国西部大开发的政策优惠，以及中俄两国商谈区域融资机制对接事宜的进展，希望哈方学者不必怀疑“一带”在中国西部大开发战略中的重要性。sAh大陆桥物流联盟

与会哈方学者还担忧亚欧区域合作受制于地缘政治博弈，强调周边国家的博弈、域外大国（特别是美国）的制衡也会对中哈关系的平稳发展产生牵制性影响。他们说，哈萨克斯坦面临哈俄、哈美、哈中这三对必须均衡处理的大国关系。近年，哈理性运用平衡思维，周旋于大国之间，在处理国际和地区事务过程中收获了丰硕的外交成果。但哈方也认识到，自己并非小国，不能指望通过从区域权力对抗中渔利来确保自身持久安全与发展，因此他们确定了支持各方进行有效战略沟通的方针，积极倡导和推动亚洲相互协作与信任措施进程，努力淡化所在地区的地缘政治博弈风险，扩大自主外交空间。sAh大陆桥物流联盟

在同哈方学者的对话中，不难感受到哈像中国不少其它邻国一样，是以矛盾的心态看待中国这个“巨人”的发展的。一方面，希望得到中国的投资、援助，得益于中国的技术和产业转移。另一方面，担心对中国产生“不对称的”依赖。这样的矛盾心态无处不在，具体到贸易问题上，不少人只看到赤字的存在，却未认真分析过赤字出现的原因，更没有意识到多元合作有助于缓解赤字、实现互惠。我告诉哈方代表，例如直接投资、建立经济特区，在投资国生产产品，然后返销投资母国，是缓解贸易赤字的有效方式，同时也可为接受投资国创造可观的经济效益和就业机会。这正反映了“一带一路”践行的亲、诚、惠、容精神，沿线国家理应放心搭上中国经济发展顺风车。sAh大陆桥物流联盟

互联互通内涵丰富sAh大陆桥物流联盟

哈萨克斯坦地处亚欧大陆中央，没有出海口，开展对外经贸相当不便。哈方非常感激中方允许其使用中国连云港作为面向太平洋的出海口的善举。促成这件大好事的，是哈方对接“一带一路”的首要项目——中哈物流公司（连云港）。两国铁路管理部门还进一步签署了框架协议，已着手建设相关铁路专线。哈方一旦打通面向太平洋的“铁水联运”，其丰富的矿产、铁制品可远销中日韩，而来自东亚的电子产品、医疗设备和建材等商品也将大大缩短运距，使更多哈百姓买得起、用得上。sAh大陆桥物流联盟

互联互通仅指交通层面的“联通”吗？其实不然。我告诉与会哈方学者，通过交通便捷化措施，辅以“离岸金融”等两国合作框架赋予的特惠政策，哈中两国企业都获得了更多发展契机，双方合作得以从点到面地铺展开来。我还告诉他们，合作多样化不仅是广义的，也是程度上的。比如，就能源领域内合作而言，可以深入到能源的生产、运输和销售等各个环节。更具体地讲，尽管哈探明石油储量巨大，但该国石油加工行业规模小、水平低、技术差，在生产大量原油的同时仍需从国外进口成品油，而中国的技术投入帮助哈升级改造生产环节，从而激活了整个产业链，实现了能源深加工。中哈原油管道项目则打通了西起哈萨克斯坦阿塔苏、东至中石油独山子石化分公司的跨境运输线，使得哈萨克斯坦原油历经1200多公里顺利抵达中国下游企业。这样的解释令哈方人员感到兴奋，他们表示，中国想得很周全，宏观思维看来是多年锐意推进市场化改革锻炼出来的。sAh大陆桥物流联盟

希望中国克服经济难关sAh大陆桥物流联盟

哈方学者也把很多问题抛向当前的中国经济形势。他们不仅关注中国经济增长率下行和地方债务积累等问题，也迫切希望了解供给侧改革等中国经济新政策的内涵——“仅是去产能吗？”他们非常担心一旦中国经济陷入长期的不景气，会冲淡“一带一路”红利，对哈国产生不利影响。sAh大陆桥物流联盟

针对这些关切，我和其他与会中国学者给予了耐心回应，告诉哈方即使中国的GDP增长下降到接近7%的水平，也不算低，中国仍是世界上增长最快的国家之一。我们还强调，中国GDP增长放缓的过程也是加紧进行产业结构调整和环境治理的过程。中国在继续关注经济增量的同时，更加关注经济增长的质量和效益。随着产能结构的调整，资源可以在更大的区域范围内进行再配置，提高利用率。这对包括哈在内的中国邻国来说，是重大利好消息。sAh大陆桥物流联盟

关于供给侧改革，我们告诉哈方学者，这并非单纯的去产能，而是一种“压旧促新”的全方位调适。“压旧”，主要抓手是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“促新”，是将更多政策着力点放在供给侧的创新上，巧妙借助政策方向与力度的调整，进行定向扶持和调控，将更多资金和精力聚拢在有竞争优势的新兴产业或是以往仍有供给缺口的产业上，打造良性竞争的市场环境和活力充沛的经济新态势。中国的供给侧改革可以为哈萨克斯坦探索如何走出经济长期平庸的“旧常态”或曰“瓶颈”提供动力和启发。sAh大陆桥物流联盟

通过这次赴哈与会，深感中国影响力与日俱增，中国的改革已不再是单纯意义上的“国内改革”，而是全球经济再平衡、市场再调整、资源再配置的重要组成部分和关键牵动力，可以直接影响到哈萨克斯坦这样的周边邻国的前途命运。但是我们的话语能力还不够强，重大政策利好信息传递得不到位，以至于外界对我们的理解程度与我们的现实期待之间仍存在较大落差。sAh大陆桥物流联盟

由此，我想到国际关系领域的一个概念——“解释性权力”。在与周边国家发展关系和推进“一带一路”建设的过程中，我们应能日趋主动和娴熟地使用话语扩大权力和影响。在对外交流与合作中，面向当地政策制定者、学者和民众的解释性工作做好了，可以事半功倍，我们的好政策以及配套公共产品、对外投资项目的“落地”工作才能做得更好。sAh大陆桥物流联盟

（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员）sAh大陆桥物流联盟

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