俄铁前总裁：俄罗斯并未沉没

被认为是普京密友的俄铁前总裁亚库宁认为，当下压力下，俄罗斯并没有沉没（sinking），而在思考（thinking），普京已指定一个特别小组制定新的改革规划to8大陆桥物流联盟

深色西服，红色领带，满头白发鲜有一丝凌乱，离职俄罗斯铁路公司（Russian Railways，下称俄铁）后的亚库宁干练不减。to8大陆桥物流联盟

直到2015年夏，亚库宁还执掌着俄铁。俄铁是本世纪初俄罗斯铁路改革政企分离的产物，成立于2003年10月，截至2015年5月俄铁法定资本近2万亿卢布，运营铁路里程8.5万公里，雇员近百万，列全球三大铁路公司之一。就员工数量和获得国家资金的能力而言，俄铁总裁一职被认为赛过俄罗斯政府部门的不少部长。to8大陆桥物流联盟

亚库宁更为西方关注的另一个身份是俄罗斯总统普京密友。苏联解体前，1985年至1991年，亚库宁先后任苏联常驻联合国代表团二等、一等秘书。赴美任职前，据他所言，已数次遇到普京。1991年回国后，两人的轨迹相交于圣彼得堡市，亚库宁在普京（当时就职于市长办公室）帮助下建起市里首个商务中心。之后又在普京推荐下进入波罗的海航运公司（Baltic Shipping Company）董事会。2000年，普京首次当选俄罗斯总统后，亚库宁来到莫斯科，从交通部副部长开始，开启十年俄铁总裁生涯。亚库宁和普京还均是位于圣彼得堡东北部的湖“畔别墅合作社”( Ozero Dacha Cooperative)创始人，也因此被认为是邻居。to8大陆桥物流联盟

2015年8月，亚库宁突然离职，加之继任者的迅速就职，海内外颇感意外。此前他还表示，希望完成铁路行业的改革。外界围绕其去职的解读种种，包括普京对核心圈子的调整、启用新人，俄铁运营管理乏善等，甚至还包括亚库宁之子入英籍引发普京的不满。to8大陆桥物流联盟

“生活还要继续，没人能期待在一个职业上工作一辈子，”谈及离职，亚库宁如是告诉财新记者，“我现在正开始第六段新的生活，对我来说，换一个岗位很自然，但我并没有变。”to8大陆桥物流联盟

离开俄铁，亚库宁并未如当初所言加入俄罗斯上议院俄罗斯联邦委员会（有反腐人士称因其不愿公示财产），表示更愿意关注国际关系方面的公共和学术活动，这些活动让他很忙。此外，他还成立起一家关注基础设施的咨询公司。5月初，亚库宁以“文明对话”世界公众论坛创始主席等身份来京洽谈智库合作之际，接受了财新记者的专访，就铁路改革、俄罗斯经济以及俄罗斯的外交关系分享了他的看法。to8大陆桥物流联盟

铁路改革想做得更多to8大陆桥物流联盟

经过漫长讨论，2001年起，俄罗斯启动了铁路行业的结构性改革，希望提高铁路服务的效率和盈利，吸引投资进入铁路行业，同时打造出一个高效的铁路公司。to8大陆桥物流联盟

规划的俄罗斯铁路改革分为三个阶段，第一阶段为2001年至2002年（实际落实延期一年），主要任务是政企分离，将原有的铁路部重命名为联邦铁路交通署（FTRA），对铁路行业施行监管；成立国有企业俄铁，继承原铁路部所有资产和运营功能；第二阶段为2003年到2005年，结束货运对客运的交叉补贴，俄铁保持对基建、机车和绝大部分货运的垄断等；第三阶段为2006年至2011年以及之后，主要任务为通过部分私有化增加铁路行业的竞争力。to8大陆桥物流联盟

“外界难以知道改革给俄罗斯铁路经济带来的负担，我们的任务是引入市场经济和市场化竞争，像中国一样，俄罗斯经济受益于人为压低的运价，甚至低于通胀率，这是国家的决定，以支持整个经济发展，改革中铁路部门产生的巨额债务转到企业身上，也许未来改革中政府会承担一些，”亚库宁表示。to8大陆桥物流联盟

在一份对于俄罗斯铁路改革的评估中，欧洲复兴开发银行认为，十几年的改革给俄罗斯铁路行业带来了巨大的变化，包括政企分离、部分领域引入民营资本以及由此而来的竞争、很大程度消除交叉补贴、透明度增加、成功对接国际金融市场等，同时亦指出货运列车和客运机车显示出一定的效率下降，一些路网出现拥堵。不同于一般的垂直分离，俄罗斯铁路仍维持对路网服务、机车以及司机的垄断。to8大陆桥物流联盟

“尽管当时存在一些问题，总体而言，俄罗斯铁路改革基于政府通过的规划，”对于改革，无论是客运、货运还是基建领域，亚库宁表示自己是一个有雄心的人，改革中希望做得更多，“一些观察人士说俄铁没在改革，因为他们没有做这做那，这是不对的，因为俄铁改革和国家计划一致，我们从来没有因为做政府未批准的事受到批评，涉及到全国性垄断行业，都是政府的决定。”to8大陆桥物流联盟

俄罗斯铁路行业改革远未结束，外界观察认为，在监管、运费、客运、俄铁业绩、吸引民资资本、新建铁路线等方面均有待进展。以传言导致亚库宁离职俄铁的公司业绩为例，2003年起至2014年，俄铁收入连年增加的同时，政府补贴也不断增加。2013年，俄罗斯政府决定暂时冻结每年调升的铁路运费，2014年政府补贴500亿卢布背景下，俄铁出现近千亿卢布的净亏损。2014年中，亚库宁即放话，政府不允许提高货运价格以及未及时对客运进行补贴，俄铁或将亏损800亿卢布。to8大陆桥物流联盟

对于外界所指俄铁的管理问题，亚库宁援引俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫，称后者曾表示俄铁的管理在俄罗斯国有企业中最有效。此外，他给出一组数据，称俄铁是惟一一家工资涨幅超过效率增速的，改革期间效率提高了10%，“如果在其他俄罗斯国企中可以看到这样的成绩，也许我会承认俄铁效率不高。”to8大陆桥物流联盟

值得一提的是，路透社曾调查称，亚库宁当任俄铁总裁期间，俄铁向私人合同商支付大笔资金，而背后的拥有者并不详，有些企业甚至注册地都不存在；还指出亚库宁之子经营房地产与俄铁子公司存在联系，认为俄铁在向投资者的披露中，对于这种关联披露不够。to8大陆桥物流联盟

对于后续改革，俄铁在一份到2030年的规划中作出了规划，包括至少新建1.6万公里新路线，升级已有铁路线，发展高铁，铁路投资所需资金40%来自俄铁等。to8大陆桥物流联盟

俄铁新总裁、前交通部第一副部长别洛焦罗夫（ Oleg Belozerov）上台不久，即对既有的改革计划作出不少调整，包括在提高生产力、高铁方面提出创新发展，效率一词频繁被强调。to8大陆桥物流联盟

结构改革需明确目标to8大陆桥物流联盟

2015年，油价低迷和西方制裁等多重因素影响下，俄罗斯GDP出现金融危机以来最严重缩水，也再次显示出俄罗斯经济对能源行业的依赖以及结构改革的雨点小。to8大陆桥物流联盟

“受全球经济放缓和国内等因素影响，俄罗斯经济去年缩水3.7%，比制裁更严重的问题是俄罗斯经济存在的缺陷，”亚库宁坦言。to8大陆桥物流联盟

在分析俄罗斯1998年和2008年两次危机时，瑞典经济学家伯格洛夫（Erik Berglöf）等指出，1998年，俄罗斯油气收入占俄罗斯出口约一半，占联邦政府收入20%。to8大陆桥物流联盟

随后1999年至2008年，随着油价走高，俄罗斯经济迎来快速发展期，平均年增长率达7%，多项经济指标向好，包括居民实际工资收入增长3倍，失业率和贫困率均大幅下降，财政盈余，外储增加等，但对油气的依赖有增无减。2008年，油气收入占出口和财政收入分别为68%和50%。to8大陆桥物流联盟

及至金融危机到来，2009年俄罗斯经济缩水7.9%。应对危机之时，俄罗斯对油气依赖依旧。美国能源署数据显示，2013年，油气出口占俄罗斯出口收入近七成，占联邦财政预算收入近一半。一些观察者如欧洲智库Bruegel指出，俄罗斯政府预算以及俄罗斯经济对油气行业的依赖甚至超过危机前。to8大陆桥物流联盟

俄罗斯铁路部门启动结构性改革迄今，围绕俄罗斯整体经济改革的讨论亦不断，但在国际货币基金组织（IMF）等看来，俄罗斯的结构改革缓慢，已有问题继续存在，尤其经济中的国有成分大，竞争力缺乏及行业集中程度高导致生产率增长慢。目前中小企业在俄罗斯经济中的比例约为20%。to8大陆桥物流联盟

“结构性改革本身不应该是目标，应该是达成具体目标，尤其是能作为衡量整个社会经济目标的工具，而设定系列目标后，需要具体机制，这样才能对结构改革有清晰的认识，不然（如何）说某个行业效率低下？又不适合什么目标？”在回答非铁路行业问题时，亚库宁常以我不是这个领域专家开头。to8大陆桥物流联盟

亚库宁称制度化或制度改革很重要，普京已指定一个特别小组为俄罗斯经济发展制定新的战略发展规划。2016年4月，普京任命前财长库德林(Alexei Kudrin)为总统经济委员会副主席，负责拟定新的经济改革方案。这位倾市场改革派的回归被视为俄罗斯继续改革的信号之一，但鉴于普京此前多次出台的经济改革方案落实有限，库德林牵头改革新政的前景并不被看好。to8大陆桥物流联盟

尽管也承认制裁对俄罗斯经济的影响不可避免，但亚库宁认为这一影响被夸大，实际上制裁也带来一些机会，比如他观察到农业行业有所发展。面对经济困局，俄罗斯央行采取允许卢布自由浮动，收紧货币政策，修改2015年预算等系列措施，加上俄罗斯还有主权财富基金储备基金等缓冲工具，不乏观察提醒俄罗斯经济有其韧性。to8大陆桥物流联盟

世行报告指出，尽管俄罗斯经济面临严峻的短期调整挑战，仍存在通过重启结构性改革以加强长期增长前景的机会，加强对投资者信心的举措对中期发展尤其重要。2014年俄罗斯的外商投资大跌70%至200亿美元。不过，世行也预测，2016年俄罗斯经济会继续缩水1.9%，2017年才会见增长。to8大陆桥物流联盟

对于改革，俄罗斯总理梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）近日表态，俄罗斯深知需要深入的结构性改革，但不会仓促推改革。2016年9月，俄罗斯将迎来议会选举，一些民调显示普京所在的统一俄罗斯党（United Russia）支持率跌至50%以下。to8大陆桥物流联盟

盼俄美关系得以改善to8大陆桥物流联盟

2014年3月起，克里米亚加入俄罗斯事件引发美国和欧盟针对俄罗斯的多轮制裁，制裁名单亦逐步扩大，既包括俄罗斯企业也包括俄罗斯公民，亚库宁本人也制裁名单之上。对于亚库宁被制裁的原因，美国财政部表示不仅是因为他是俄罗斯国企俄铁的总裁，还因为他是普京的密友（close confidant），常就俄罗斯铁路问题和普京协商，并陪同普京出席国内外访问活动。to8大陆桥物流联盟

亚库宁表示，制裁对他本人没什么影响，但直接影响了俄铁接触国际金融市场的机会，包括债券发行和贷款；就俄铁而言，GDP下降意味着导致企业运输货物减少，公司业绩也会受影响。自2010年起，俄罗斯铁路多次发行欧元债券。2010年首次发行的15亿美元债券被视为当年欧洲东部地区的最佳交易之一，利率为5.379%，制裁当年，2014年3月，俄罗斯铁路发行了5亿欧元债券，利率为4.6%。to8大陆桥物流联盟

采访中，亚库宁对于俄罗斯铁路在国际市场的融资表现并不掩自豪，“发行欧元债券时，利率和发行额方面我们总能拿到最佳结果，没有其他俄罗斯公司享有这样的待遇。”to8大陆桥物流联盟

亚库宁曾表示，美国的制裁既不利于俄罗斯，也不利于欧盟。由于紧密的经贸关系，欧盟在制裁俄罗斯并不如美国那么干脆，一些制裁上，欧美甚至显示出分化。以亚库宁本人为例，尽管他被美国列入制裁名单，并未上欧洲制裁名单。to8大陆桥物流联盟

“我希望俄罗斯和美国的关系能得到改善，忽略俄罗斯利益并不是有效的态度，两国关系改善不仅有利于两国，也符合全球利益，”亚库宁表示，当下压力下，俄罗斯并没有沉没（sinking），而在思考（thinking）。to8大陆桥物流联盟

观察美国国内大选，亚库宁认为，特朗普（Donald Trump）现象倒是反映出美国当权和社会中的紧张，“美国人应该注意了。”四年一度的美国总统大选又至，口无遮拦、煽动性强的共和党参选人、房地产大亨特朗普尽管提出不少广为批评的政策，比如提高与中国的关税、提及收紧移民政策时称墨西哥人为强奸犯，但支持率一路上升，在得克萨斯州联邦参议员克鲁兹（Ted Cruz）宣布退选后，基本锁定共和党内总统候选人的提名。to8大陆桥物流联盟

西方对俄罗斯制裁伊始，不少观察即预计俄罗斯将与中国走得更近。的确，此后中俄多个领域出现大单合作。油气方面，2014年5月，中俄达成4000亿美元的天然气供应合作；高铁方面，中俄正联合推进莫斯科至喀山高铁建设，包括成立合资企业生产列车等；金融方面，2015年5月中国国家主席习近平访俄之际，双方成立一个特别的债务机制允许俄方从中国银行融资、首次联合成立起投行，俄央行近日宣称，2016年5月两国有望达成在俄建立人民币离岸中心的协议。to8大陆桥物流联盟

俄罗斯积极寻求与中国金融合作之外，亦有不少学界业界人士指出，亚洲无法取代西方成为俄罗斯经济的融资来源，包括亚库宁。他预测，针对俄罗斯的制裁将在2017年上半年结束。而高铁合作，在亚库宁看来，是中国和俄罗斯战略合作的重要标志和象征。to8大陆桥物流联盟

对于中俄关系，亚库宁向财新记者表示，高层来看，双边关系目前起码处于1991年以来的最好阶段，但用经济议程、社会议程支持政治议程方面，要做的还很多，“在打造全球新的发展模式中，中国和俄罗斯的角色很重要，中俄合作还要在金砖背景、亚洲合作背景下看，”他并没有提及一带一路。■to8大陆桥物流联盟

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