新铁路网规划落地：离不开完善多式联运

日前，国家发展改革委印发新修订版的《中长期铁路网规划》（以下简称“《规划》”）。早在2004年，国务院就批准了《中长期铁路网规划》；2008年，国家发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，国家发展改革委于2014年底再次对该规划修编工作。“从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”国家发展改革委基础司司长费志荣说。E9x大陆桥物流联盟

新《规划》对铁路发展提出了推进供给侧结构性改革，扩大铁路有效供给的更高要求。“《规划》要落地，配套少不了。”中国社科院财经战略研究院流通产业研究室助理研究员张昊表示，因为现在运输方式愈加多样化，配套还需要发展多式联运以及跨区域的大型运输企业来完善衔接服务。“铁路运输一般是‘城市到城市’，而最需要的物流是‘门到门’，这更需要依托铁路公路等多方式联运来实现，这才是《规划》中体现‘大交通’落地的现实意义。”E9x大陆桥物流联盟

突出高铁E9x大陆桥物流联盟

突出带动落后地区E9x大陆桥物流联盟

“‘十三五’期间，我国铁路的建设安排会根据需求与可能，统筹经济效益和社会效益，保持一个合适的节奏和力度。”费志荣表示，总的目标是到2020年，铁路里程达到15万公里，高速铁路达到3万公里，铁路总规模增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。“这意味着中国铁路具有巨大的投资价值。”他说。E9x大陆桥物流联盟

事实上，根据《规划》，“十三五”期间全国新建铁路将不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元。而如果将地方编制的一些投资项目纳入其中，“十三五”期间铁路投资将远超2.8万亿元。有分析机构按照这个《规划》推算，2016~2020年年均铁路固定资产投资将达8100亿元，比2011~2015年高15%。E9x大陆桥物流联盟

值得一提的是，这次《规划》明确提出了发展高铁经济的理念，即注重培育壮大高铁经济新业态，以高速铁路通道为依托，以高速铁路的站场为支点，来促进沿线经济社会的协调发展。E9x大陆桥物流联盟

中华铁道网评论员家瑜说：“在这种全球经济复苏缓慢的情况下，找到新的发展点至关重要，铁路是不二选择。”E9x大陆桥物流联盟

“《规划》突出了重点高铁线路的作用。”中研普华交通行业研究员姜开玉介绍，高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。E9x大陆桥物流联盟

“《规划》带动了经济落后地区的发展。”家瑜表示，“十三五”铁路规划，主要带动北方地区宁夏、陕西、呼和浩特等省市的经济发展。姜开玉进一步介绍：“铁路带动了房地产和地方经济的发展。使得省市资源优化配置，合理输入输出，吸引投资商，引进资金发展当地经济。”他举例说明，南方地区，主要是广西和台北的经济带动情况较为明显。广西联通与呼和浩特连线的城市，极大地带动了旅游经济。“京台”高铁沿线更是加聚了我国的整体性，未来大陆将与台湾地区更加紧密地联系在一起，对其经济发展、物资供给都会有很大的影响。E9x大陆桥物流联盟

全产业链分享投资“红利”E9x大陆桥物流联盟

中长期铁路投资保持高位加速，不仅对铁路沿线经济带来巨大的拉动效应，还将为铁路设备、机车车厢、机械装备、冶金、建材、电子信息等相关产业链的升级带来投资机遇。E9x大陆桥物流联盟

“铁路建设是一个系统的工程，包括轨道建设、电气化建设、控制系统、车辆生产等多个方面。”中国工程院院士王梦恕日前表示，高铁投资增加，最先受益的就是铁路基建类企业，还有轨道交通装备制造业等。E9x大陆桥物流联盟

资料显示，2014年8000亿元的铁路固定资产投资，对应的是2014年铁路设备投资增长20%，其带动作用可见一斑。事实上，2013~2015年，铁路总公司每年车辆采购额都在1400亿元左右。E9x大陆桥物流联盟

另外，铁路建设还涉及冶金、机械、材料、电子、电气、化工等众多行业。中长期铁路网规划落地，相当于给这些相关产业吃了一颗持续增长的“定心丸”。王梦恕认为，铁路建设将创造大量就业岗位，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。E9x大陆桥物流联盟

后市来看，随着各地区去产能政策的出台，钢铁行业基本供应面的格局或有改观，3~5年内整体的钢材产能会出现明显的改观。卓创资讯钢铁分析师毕红兵说：“从铁路网规划来看，2020年之前对于钢材的需求量会有增加，2.9万公里的铁路投资或将带动2.03亿吨左右的钢材消耗，将在一定程度上缓解钢铁市场供需矛盾尖锐的现状，钢材价格或再度回归理性。”E9x大陆桥物流联盟

完善多式联运将力助“大交通”E9x大陆桥物流联盟

铁路网规划最终能否全部落地则是市场及社会最为关心的。“落地需要两点支撑，配套还需要发展多式联运以及跨区域的大型运输企业来完善衔接服务。”张昊表示，运输最怕装卸损耗，尤其是多次装卸，优化线路也好，甩挂运输也好，都需要有跨区域的大型运输企业（货运代理），或者企业间完善的衔接和配套服务来做保障。E9x大陆桥物流联盟

现在运输方式多样化了，尤其公路建设上去了，铁路货运要有它自身的优势，比如速度、服务，才能真正发挥作用。“特别是铁路运输中，装卸货一般都要在固定的车站才行，灵活性比较差一些，集装箱运输要做零担凑整的话，要求更高。”张昊认为，因为企业选择运输方式都是市场行为了。“近年来货物运输中公路运输发展很快，2005~2014年间增长了148%，铁路货运量同期增速只有42%。”E9x大陆桥物流联盟

“八横八纵”主要是铁路客运，而要达到“大交通”的目的，客运铁路和城市内轨道需要无缝衔接。“这一点日本已经基本做到了，它的综合交通网非常发达，这有利于卫星城市发展。”张昊进一步解释，“好比坐一个城铁，同一个站台，上一班快车，中间站不停就停大站，相当于城际列车；如果是慢车，小站也停，就有城市内轨道交通的功能。”E9x大陆桥物流联盟

《规划》的铁路网除了与公路联动外，也要和海运联动。“海运联动对运输路线安排和服务的要求会更高，因为装卸、搬运、损耗的成本也更大。”张昊对此有自己的观点。“《规划》不是孤立的，它与‘一带一路’密切相关。‘一带一路’国际通道口岸有欧亚大陆桥，现在连云港的发展还是这情况。跨国铁路运输面临很多问题，欧亚大陆桥的铁路沿线宽度也不统一，不过目标还是打通国内通道，和港口城市联系起来，最佳方式就是多式联运。”E9x大陆桥物流联盟

路网建设涉及土地问题、资金问题，以及资源材料和技术问题。比如，在建设难度较大的地区进行建设，或者是居民住宅附近而涉及的经济补偿，这些都需要充沛的资金供应。因此，《规划》也强调了社会资本的重要性。“铁路建设投资非常巨大，主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金等，资金来源是多渠道的。此外，也包括一部分的社会投资。”费志荣表示。E9x大陆桥物流联盟

社会资金进入公共领域，民营资本通过特许经营的方式为铁路建设注入资金，为铁路总公司负债分担风险。姜开玉建议，“铁路总公司应主要起到运营管理的作用。”民营资本在铁路建设过程中适当参与决策，引进新的理念和营销、服务方式带给市场不一样的冲击。比如推出家庭购票套餐，尽量或优先售就近座位的票，淡季进行优惠促销等方式，促进铁路消费，提高收益。E9x大陆桥物流联盟

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