霍尔果斯在丝绸之路经济带“中哈经济走廊”建设中发挥互联互通作用的优势凸显

从区域经济学角度来说，丝绸之路经济带从根本上是一种路域经济，是依托重要经济通道形成的产业合作带和由道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。从“一带一路”的愿景规划来看，要想打通从亚太经济圈与欧洲经济圈之间的经济通道，不可能平行用力，必须首先沿铁路、公路、航空和能源管线等交通线路，建设沿线路域经济走廊，实行以点带面，从线到片，依托纵横交错、贯通四方的交通网，开发若干经济走廊。2015年4月27日，国务院副总理张高丽在重庆出席“亚欧互联互通产业对话会开幕式”上明确宣布：中国正在积极与“一带一路”沿线国家共同制定六大经济走廊建设规划，分别是中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅，这六大经济走廊成为丝绸之路经济带的物质载体。中哈两国间的经济走廊建设是中国-中亚-西亚经济大走廊的重要组成部分，我们在此文中简称为“中哈经济走廊”。lOo大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带“中哈经济走廊”建设推进背景lOo大陆桥物流联盟

1.2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦那扎巴耶夫大学演讲时提出的“丝绸之路经济带”战略构想成为中国与周边国家外交中的创新内容和优先方向，旨在建立一个横跨欧亚地区的经济合作大平台，是国际化经济发展联动的顶层设计，体现了中国西向进取的务实策略。lOo大陆桥物流联盟

2.2014年11月11日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发布《2015年国情咨文：光明大道——通往未来之路》，提出哈萨克斯坦将在未来推行“光明大道”新经济政策，其核心是要大力推动基础设施建设，特别是完善交通道路基础设施，首先要重点完成“西欧—中国西部”交通走廊建设。中国“丝绸之路经济带”战略构想与哈国“光明之路”新经济政策不谋而合，充分体现了中哈两国发展战略目标一致，方向趋同，两国在实施过程中完全可以互利合作，共同发展。lOo大陆桥物流联盟

3.2014年12月14日，李克强总理出访哈萨克斯坦共和国提出：中哈经济合作发展版本正在升级，发掘亮点，提挡加速。lOo大陆桥物流联盟

4.2015年5月7日，习近平主席再次出访哈萨克斯坦，就“丝绸之路经济带”战略构想与“光明之路”新经济政策的对接达成共识，开启了中国与哈萨克斯坦经济走廊建设的前奏。lOo大陆桥物流联盟

霍尔果斯在“中哈经济走廊”发挥互联互通作用的定位lOo大陆桥物流联盟

2014年11月，习近平主席在北京举行的加强互联互通伙伴关系对话会议上《联通引领发展，伙伴聚焦合作》的重要讲话，习主席的讲话成为丝绸之路经济带经济走廊联通建设的指导性纲领，丝绸之路经济带的建设需要从宏大整体的全球性规划，具体分解落实到沿线的各个区域和城市，以点带面。依托霍尔果斯当下的区位优势，分解路线应该是：亚洲—中亚国家—哈萨克斯坦—新疆—霍尔果斯，丝绸之路经济带的中亚段在霍尔果斯中哈节点区域交汇连通，形成“中哈经济走廊”的互联互通。lOo大陆桥物流联盟

1.习近平主席在加强互联互通伙伴关系对话会议上提出了5点建议：第一，亚洲国家为重点方向，率先实现亚洲国家的互联互通。第二，以经济走廊为依托，建立亚洲互联互通的基础框架。第三，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获。优先部署中国同邻国的铁路，公路项目。第四，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通的瓶颈。第五，以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。坚持与邻为善，以邻为伴，安邦富邻，深化与周边国家的互利合作和互联互通。lOo大陆桥物流联盟

2.建设丝绸之路经济带的重点障碍和关键环节不在国内，而在国外，中亚地区应是现阶段合作的重点地区。目前，中亚地区已成为中国的核心利益区，是中国西北边疆的安全屏障和经贸、能源战略合作伙伴。中亚大国哈萨克斯坦地处亚欧大陆的中心地带，与中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等多国交界，是过境运输线的交叉点。哈萨克斯坦市场辐射能力能够帮助中国开拓中亚、西亚、独联体乃至东欧市场，成为中国对外贸易的主要增长点之一。lOo大陆桥物流联盟

3.新疆是丝绸之路经济带建设的核心区域，新疆霍尔果斯处于欧亚经济板块的中心位置，其区位、交通、政策和国际区域合作平台优势突出，在丝绸之路经济带“中哈经济走廊”建设中发挥着不可替代的联通作用，承担国家战略任务，服务于国家战略目标的实现。lOo大陆桥物流联盟

（1）2011年10月8日，国家出台了国发〔2012〕33号文《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，赋予新疆霍尔果斯的战略定位是：发挥口岸和交通枢纽作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。通过实施特殊经济政策，将霍尔果斯经济开发区建设成为新疆新的经济增长极。lOo大陆桥物流联盟

（2）2014年6月，国务院批复霍尔果斯建市，为霍尔果斯国际化城市建设做好了基础规划。霍尔果斯在中哈经济走廊的建设中着力发挥地缘优势，拓展功能，充分发挥互联互通作用，辐射中亚国家，成为丝绸之路经济带战略推进的重要节点。lOo大陆桥物流联盟

霍尔果斯在“中哈经济走廊”建设中发挥互联互通作用的优势条件lOo大陆桥物流联盟

（一）区位、自然、人文条件优越lOo大陆桥物流联盟

霍尔果斯在国道312线、陇海-兰新铁路国际新通道最西端，距自治区首府乌鲁木齐市670公里，伊犁州首府伊宁市90公里，距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里，是目前中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸。lOo大陆桥物流联盟

霍尔果斯曾是丝绸之路新北道上的重要驿站，1881年正式通关，长期的贸易交流活动促进了双边的民族融合，霍尔果斯居现住着汉、哈、维、回、蒙、锡伯等13个少数民族，而与其相邻的哈萨克斯坦共和国人口1 625万，有131个民族组成，双边民族成分和风俗习惯相近、语言相通，经济社会合作交流的人文基础良好。lOo大陆桥物流联盟

（二）交通、物流、能源通道日趋国际化lOo大陆桥物流联盟

目前，霍尔果斯已经形成集公路、铁路、天然气管道运输四位一体的综合性口岸，成为面向中亚地区货物运输大干线中的核心支点城市。lOo大陆桥物流联盟

1.2008年开始建设东起中国连云港，西至俄罗斯第二大城市圣彼得堡的“双西工程”。其中，哈萨克斯坦境内线路走向为：霍尔果斯—阿拉木图市—塔拉兹—奇姆肯特—克孜勒奥尔达—阿克托别，在哈边境城市马尔图克附近的哈、俄边境口岸“扎伊桑”与俄罗斯公路网联接。哈萨克斯坦交通部研究提出：霍尔果斯将成为“双西”走廊重要的国际物流中心和地区物流中心之一。lOo大陆桥物流联盟

2.2009年12月18日，新疆第一条电气化铁路——精—伊—霍铁路建成通车。lOo大陆桥物流联盟

3.2009年12月5日，开通的中亚天然气管道西起土库曼斯坦，从霍尔果斯口岸进入中国，与“西气东输”AB线连成一体，被称为C线的中国—乌兹别克斯坦天然气管道已于2013年建成使用，ABC三条管线年通气能力达到550亿标方，达到全国天然气总用量的1/3。lOo大陆桥物流联盟

4.2012年12月，中哈霍尔果斯—阿腾科里口岸站成功接轨，结束了霍尔果斯没有铁路的历史。2016年年6月8日，霍尔果斯铁路口岸站通过国家验收。lOo大陆桥物流联盟

5.全国距离市区最近的伊宁机场兴建于1936年，目前正在申报国际航空港。lOo大陆桥物流联盟

6.2015年启动了霍尔果斯国际物流园铁路专用线和国际客运站建设。lOo大陆桥物流联盟

7.2015年8月，霍尔果斯粮食进口口岸通过国家质检总局专家考核组预验收。lOo大陆桥物流联盟

8.2015年9月7日，霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收。lOo大陆桥物流联盟

（三）优惠政策、投资条件吸引力加大lOo大陆桥物流联盟

1.中央高度重视霍尔果斯发展，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心初建时期，国务院下发了国函[2006]15号文《国务院关于中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》，对合作中心及配套区的功能定位，优惠政策等方面作了明确的批复，同时提出借鉴珠澳跨境工业园区珠海园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式，把中国现行的保税区和出口加工区的政策在此叠加执行。lOo大陆桥物流联盟

2.2010年新疆工作会议召开后，国家对新疆强力的政策支撑也具体惠及到了霍尔果斯，这些双重叠加的政策对拉动霍尔果斯就业，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展具有重要的支撑作用。lOo大陆桥物流联盟

3.2011年10月8日，国家出台了国发〔2012〕33号文《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，推出了加大对喀什、霍尔果斯经济开发区进行的十项扶持政策。lOo大陆桥物流联盟

4.2012年年11月霍尔果斯经济开发区管理委员会将国家及有关部委和自治区围绕西部地区、特区发展出台的相关产业政策汇编成了《国家、自治区赋予霍尔果斯经济开发区优惠政策汇编》。lOo大陆桥物流联盟

近年来，国家、自治区始终密切关注着霍尔果斯的建设发展，各大部委和厅局的调研工作在不断细分、具体化，霍尔果斯经济发展诉求也在源源不断的被转化为支持政策和措施，成为霍尔果斯经济发展的优势资源。同时，如何科学解读和实施这些政策，使其发挥作用，成为霍尔果斯当前经济发展的一大课题。lOo大陆桥物流联盟

（四）国际经济合作平台辐射效应增强lOo大陆桥物流联盟

1.“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”是由中哈两国元首共同倡导建立起来的，是在上海合作组织框架内首个一区跨两国的国际区域经济合作示范区，其主要功能：贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。2006年11月开建，2011年12月2日，合作中心成功封关运营。lOo大陆桥物流联盟

2015年9月15日，总投资5.7亿元的合作中心配套区项目顺利通过国家10大部委验收。2016年4月12日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）正式封关运营，该配套区成为继阿拉山口综合保税区、乌鲁木齐出口加工区和奎屯保税物流中心（B型）、喀什综合保税区等4个海关特殊监管区后新疆设立的第五个海关特殊监管区，拥有保税加工、保税物流、保税服务三大功能。lOo大陆桥物流联盟

2.2011年11月，哈萨克斯坦在位于阿拉木图州潘菲洛夫区，规划了面积5740公顷的土地拟建“霍尔果斯—东大门经济特区”，由中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方区、陆港和工业园区组成。近日，哈萨克斯坦国家铁路公司总裁马明称，“霍尔果斯—东大门”经济特区新城总体规划将于2016年获批，与霍尔果斯经济开发区在“中哈经济走廊”的两端相呼应。lOo大陆桥物流联盟

3.2013年8月9日，中国人民银行发文准予中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展跨境人民币创新业务，政策比深圳前海、上海自贸区都优惠，被国内金融界称为革命性变革，使霍尔果斯成为中国首个“边境之内、海关之外”的离岸人民币金融业务试点区，成为全国首个跨境人民币创新业务示范区。lOo大陆桥物流联盟

2014年9月，哈萨克斯坦证券交易所正式启动人民币和坚戈的挂牌交易，并由哈萨克斯坦中国银行作为惟一指定人民币清算机构，哈萨克斯坦成为中亚第一个进行人民币挂牌交易的国家。为“中哈经济走廊”的互联互通建设搭建好了金融对接平台。lOo大陆桥物流联盟

推进“丝绸之路经济带”建设是中国形成全方位开放新格局的重要战略举措，需要在促进周边区域合作与区域经济一体化的大背景下进行考量，需要在发达国家为削弱新兴市场国家对国际经济秩序的影响力而调整国际贸易规则的背景下进行考量。因此，推进“丝绸之路经济带”要和中国的自由贸易区（FTA）战略结合起来，要以上海合作组织为基本依托。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是在上海合作组织框架内首个一区跨两国的国际区域经济合作示范区，是否可以对其在原有建设功能定位的基础上，结合当下运营过程中的各种问题和制约，创新、全面制定中哈霍尔果斯国际边境合作中心未来建设发展的顶层设计规划，在中国与哈萨克斯坦共和国经济走廊的节点区域建设中哈自贸区，实现区域贸易自由化，促进上海合作组织成员国之间的经济一体化，以此作为推进“丝绸之路经济带”建设的一个方向，成为当前历史赋予国家、新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州和霍尔果斯党政领导、建设者的重任。lOo大陆桥物流联盟

（王雅静，作者单位：霍尔果斯中亚研究所，来源：大陆桥视野）lOo大陆桥物流联盟

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