十八个部门联合部署多式联运 发力交通运输供给侧结构性改革

近日，《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（以下简称《通知》）印发实施，多部门共同发力，加快推进我国多式联运健康发展。据了解，《通知》是进入新世纪以来，经国务院同意，多部门首次针对多式联运发展进行联合专项部署的重要文件，对指导我国多式联运产业实践、培育经济发展新动能、加快交通运输供给侧结构性改革具有重要的现实意义和长远影响。ljG大陆桥物流联盟

多式联运是依托两种及以上运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。发展多式联运既涉及物流通道间联网、枢纽节点布局、运输装备改造、先进技术应用等“硬件”建设，也涉及体制机制完善、法规标准建设、信息互联共享、市场环境营造等“软件”建设，是一项复杂艰巨的系统性工程。《通知》坚持问题导向和目标导向，主动对标国际先进水平，明确了到2020年力争实现多式联运货运量比2015年增长1.5倍的发展总目标，并从5个方面提出了18项具体任务要求。ljG大陆桥物流联盟

《通知》有哪些主要特点？ljG大陆桥物流联盟

一是明确了对多式联运主体不增设许可的管理制度。围绕构建统一开放、公平有序的多式联运市场环境，《通知》提出，已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，可独立开展与其主营业务相关的多式联运经营活动，或者联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动，不再对其增设新的行政审批事项。同时，《通知》要求，要加快公路货运市场治理，有序引导不合规车辆退出市场，为中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式创造条件；要严格规范涉企收费行为，落实铁路、港口等收费制度，切实减轻企业负担。ljG大陆桥物流联盟

二是明确了多式联运软硬环境建设的总体要求。围绕改善多式联运发展的 “硬条件”和 “软环境”两方面，《通知》提出，要依托物流大通道，加快形成多式联运网络主骨架，完善节点设施布局；推进货运枢纽集疏运体系建设，畅通转运微循环系统。同时，《通知》明确提出，要强化多式联运标准与服务规则的有效衔接，健全法律法规，不断增强多式联运发展的软实力。ljG大陆桥物流联盟

三是明确了多式联运企业创新发展的政策导向。围绕以改革激发市场活力、以创新集聚发展动力，《通知》提出，要大力发展集装箱联运、铁路驮背运输、江海直达运输等先进组织模式；要深化铁路货运市场化改革，推动形成多式联运货运价格形成机制，积极培育具有跨运输方式货运组织能力的多式联运经营企业，不断丰富联运服务产品。ljG大陆桥物流联盟

四是明确了多式联运技术进步的重点任务。围绕促进信息资源共享、鼓励技术研发、培植后发优势，努力提高多式联运装备技术水平，《通知》提出，要加快建立多式联运公共信息资源平台，提高一站式综合信息服务能力；大力推广集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元，推广标准托盘应用，加快专业化联运设备的研发应用，支持多式联运经营企业与装备制造业联动发展。ljG大陆桥物流联盟

五是明确了多式联运内外协同发展的主攻方向。围绕服务“一带一路”等国家战略、提高国际竞争能力，《通知》提出，要统筹国际联运有序发展，引导中欧班列资源有效整合和可持续运行。《通知》要求，要研究建立适合我国国情的内陆集装箱技术标准框架，并做好与国际标准的有机衔接。同时提出，要深化大通关体制机制创新，优化监管模式，提高通关效率；推动与“一带一路”沿线国家在多式联运领域的务实合作，支持企业布局境外服务网络，积极参与国际交流合作。   ljG大陆桥物流联盟

《通知》有哪些新亮点？ljG大陆桥物流联盟

此次以《通知》而不是“指导意见”形式印发，旨在突出需求导向和问题导向，重点针对当前多式联运企业的普遍诉求和发展中的突出问题，提出具体的解决路径或工作思路，内容实、干货多。《通知》中有很多新意和亮点，从政府营造良好发展环境角度，主要体现在：ljG大陆桥物流联盟

●首次明确了市场监管的政策导向。ljG大陆桥物流联盟

●首次提出发展内陆集装箱技术体系。ljG大陆桥物流联盟

●突出强调深化铁路货运市场化改革。ljG大陆桥物流联盟

●明确要求加快公路货运市场治理。ljG大陆桥物流联盟

●明确要求强化联运服务规则衔接。ljG大陆桥物流联盟

●突出强调统筹推进中欧班列有序发展。ljG大陆桥物流联盟

《通知》哪些方面有利于方案落实？ljG大陆桥物流联盟

一是进一步加强各方协同，按照任务分工和部门职责，加强与相关部门、地方政府、企业、行业协会以及新闻媒体之间的业务联动，畅通跨部门、跨区域协同工作机制。ljG大陆桥物流联盟

二是进一步细化行动方案，按照《通知》明确的各项任务，研究制定具体实施方案，细化工作举措、时间表和路线图，确保各项任务落到实处。ljG大陆桥物流联盟

三是进一步凝聚政策合力，结合物流大通道建设、物流业降本增效、“互联网+”高效物流等行动计划，以及“十三五”货运枢纽和港口集疏运系统建设方案等实施，统筹利用好现有政策渠道，加大对多式联运发展的支持。ljG大陆桥物流联盟

四是进一步夯实基础支撑，加快推进综合交通运输促进法、多式联运法等的立法研究论证，制定完善基础设施、运载单元、信息交换接口、产品和服务等方面的标准规范。ljG大陆桥物流联盟

五是进一步加强市场运行监测，依托多式联运示范工程建设，研究建立重点多式联运企业运行情况动态监测指标体系，加强对多式联运通道、线路、货类、货值、流向、成本等方面的监测和评估。ljG大陆桥物流联盟

此外，还有这“五个一”措施建议也将利于《通知》真正落地。ljG大陆桥物流联盟

●基础设施“一张网”。依托物流大通道，加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架，优化多式联运分层、分类节点布局。ljG大陆桥物流联盟

●运营管理“一体化”。组织开展多式联运示范工程建设，推广先进的运输组织方式。ljG大陆桥物流联盟

●物流信息 “一朵云”。依托国家交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台，提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。ljG大陆桥物流联盟

●标准规范“一根绳”。健全多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、快速转运设备、信息交换接口、包装与加固等技术、产品和服务标准体系，建立适合我国国情的内陆集装箱技术标准框架，并做好与国际标准的有机衔接。ljG大陆桥物流联盟

●市场监管“一道令”。多式联运一体化运作，离不开协调统一的体制、机制。ljG大陆桥物流联盟

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