做强铁水联运优势品牌推进连云港集装箱多式联运试验示范

作为新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港是国内为数不多的铁路与海运无缝衔接、最早发展集装箱铁水联运的全国沿海港口之一，承担了全国50%、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，海铁联运量保持每年不少于20万标箱，市场覆盖日韩、东南亚、中亚以及国内沿海、陇海兰新沿线，铁水联运量连续多年稳居全国沿海港口前列。2011年、2012年交通部、原铁道部在连云港召开铁水联运现场推进会和阶段性总结会以来，港口积极抢抓国家“一带一路”战略规划和中亚国家向东寻找出海口的重大战略机遇，重点打造铁水联运优势品牌，力求在集装箱多式联运方面有所突破。2016年，连云港先后被交通运输部、国家发改委列为国家首批多式联运示范工程、中欧班列重要港口节点城市，为连云港发挥陆海统筹、双向开放创造了更加有利的条件。Inm大陆桥物流联盟

一、连云港集装箱铁水联运发展概况Inm大陆桥物流联盟

近年来，连云港港坚持以集装箱铁水联运作为港口发展的生命线，不断加大基础设施投资、增开加密“五定”班列、加快信息平台建设、完善口岸服务环境，提升陆桥服务水平。2015年，连云港铁水联运共计完成22.9万标箱，国际联运量完成5.3万标箱。2016年1—9月，累计完成集装箱铁水联运量13.13万标箱；集装箱国际货运量完成3.1万标箱，其中东行完成0.48万标箱，西行完成2.61万标箱。在西行班列中，国际中转出口完成0.77万标箱，出口完成1.84万标箱。Inm大陆桥物流联盟

（一）基础设施进一步完善，服务能力逐步提升Inm大陆桥物流联盟

先后完成东陇海铁路电气化改造和1 050站场改造，具备了接发5 000吨大列的条件，当前港口拥有总延长85.4公里的铁路专用线和30多公里的装卸线，全港率先实现路企直通，创造性地开展路港联合办公，港口铁路与国铁的无缝对接，优化了铁水联运的组织流程。目前，港口除了集装箱码头拥有3股、中哈物流基地拥有2股集装箱装卸线之外，中云物流园等多处均有铁路线直接接入，可利用铁路直接接卸集装箱。Inm大陆桥物流联盟

（二）中哈基地建成生效，转运中心加快打造Inm大陆桥物流联盟

2014年5月，中哈物流合作基地项目一期建成启用，先后三次获得中哈两国元首见证有关活动，主要用于承接哈国发往日韩和东南亚、日韩和东南亚发往哈国以及经过哈国转运到第三国的过境运输货物，是国内落实“一带一路”战略的首个经贸合作实体项目，也是哈国粮食过境中国唯一离境口岸。目前，中哈物流基地拥有集装箱堆场22万平方米，拆装箱库2.3万平方米；堆场铁路专用线3.8公里，装卸线两条，单线有效长800米，每条线可容纳55节车，年最大装卸能力41万标箱。基地具备三方面优势：一是位置优势，距集装箱码头仅500米，陇海铁路线直通进站，是我国海铁联运的重要示范基地。二是政策优势，复制上海自贸区成功做法，享有哈铁快运公司（KTS）在中国的的集装箱业务代理权，叠加多式联运海关监管中心和关检合作示范区功能。三是信息化优势，信息化实时管理运营和集装箱进出、拆装箱，客户可网上办理、查询业务。该场站启用2年来，累计进出货物565万吨、集装箱36.1万标箱。2016年1—9月，中哈物流基地一期累计完成货物进出库量219万吨，集装箱空、重箱进出场量10.2万标箱，集装箱拆装箱量2.4万标箱。目前，着眼于中哈两国战略对接的现实需求，根据江苏省、连云港市与哈国铁路公司签署的合作协议，中哈（连云港）物流基地正以构建连云港核心区、新疆霍尔果斯场站、哈国东门物流场区“一园三区”链式布局为目标，加快项目合作开发和业务开展。Inm大陆桥物流联盟

（三）做强国内班列，塑造优势品牌Inm大陆桥物流联盟

借助交通运输部、原铁道部先后两次在连云港召开全国集装箱铁水联运现场推进会和阶段性总结会的契机，连云港港相继开行至阿拉山口、郑州、西宁、侯马等国内铁水联运“五定”班列，其中连云港至阿拉山口、西宁（陶家寨）、郑州等3条通道、6条班列，入选铁道部35条按照客车化模式运营管理的集装箱班列；2012年，连云港率先在全国沿海港口中开通霍尔果斯过境运输新通道，与阿拉山口一起共同形成新亚欧大陆桥“一港双线”过境运输新格局。此外，港口还相继在郑州、西安、银川、西宁、侯马、洛阳、霍尔果斯等地建设内陆“无水港”，同时在西安、郑州、兰州、乌鲁木齐等陆桥沿线城市设立办事机构，为中西部地区提供“零距离”的上门服务，将连云港海港功能努力延伸到中西部地区重要腹地城市。Inm大陆桥物流联盟

（四）开行国际班列，强化西向合作Inm大陆桥物流联盟

2015年2月25日，“连云港—阿拉木图”中亚国际班列正式开行，现已实现每周5列的稳定运营规模；2015年11月，“连云港—哈萨克斯坦—欧洲”中欧国际班列试开行，目前每月开行2班次，今后计划加密为每周一列。连云港国际班列经由阿拉山口、霍尔果斯口岸出境，覆盖中亚五国、欧洲及沿线主要站点，实现与阿拉木图、塔什干、伊斯坦布尔、杜伊斯堡等点对点的对接，为长三角地区与丝路沿线国家和地区互联互通、贸易投资提供了更好的服务载体。2015年连云港港新亚欧大陆桥国际班列位居全国首位，其中中亚出口货源占全国竞争市场的38%，领先于国内其他国际班列。近日，在国家发改委网站公布的《中欧班列建设发展规划（2016—2020）》中，连云港被列入中欧班列重要港口节点城市，其主要的边境口岸为阿拉山口和霍尔果斯，境外到（发）城市为哈萨克斯坦的阿拉木图等，方向为双向，更进一步肯定了连云港作为中欧国际物流通道的重要结点城市地位。Inm大陆桥物流联盟

（五）不断争取优惠政策，营造良好环境Inm大陆桥物流联盟

2015年港口争取到省级商务资金5 000万元专项用于补贴国际班列，强有力的资金补助政策有效遏制了国内省市同类班列同质化竞争造成的大量货源分流，巩固了连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的地位与优势。鉴于中亚班列和中欧班列运量的快速增长，哈国铁提出将研究给予中亚班列哈国段内的运价优惠、大客户优先装车等政策，并同意联合向中铁总公司争取政策，提高货源吸引力和班列竞争力，这些优惠政策的取得无疑将为连云港铁水联运班列的快速发展增添有力砝码。Inm大陆桥物流联盟

（六）依托信息平台建设，运输效率稳步提高Inm大陆桥物流联盟

充分利用省级多式联运信息平台获取上海路局下行的信息数据资源，逐步实现港口、铁路、口岸相关部门及船代、货代、理货等相关参与单位的系统对接和信息共享。大力推进集装箱海铁联运物联网应用示范工程，组织完成《海铁集装箱多式联运物联网应用示范（连云港—阿拉山口）工程初步设计》，成为全国6个示范港口中，交通运输部评审通过的第一家港口，目前示范工程已具备验收条件。组织编制连云港智慧港口信息化发展规划，明确了“一体两翼”港口布局框架下信息化建设的顶层设计和重点任务，北翼赣榆港区的信息化建设先期启动；目前，连云港口岸公共信息服务平台服务范围和功能不断拓展，平台用户达到1 650个，集装箱用户覆盖率达到100%，船停时等指标大幅提高，船舶进出港及装卸作业时间平均提高8%以上。Inm大陆桥物流联盟

（七）创新服务机制，口岸环境深入优化Inm大陆桥物流联盟

依托口岸一站式服务中心，实现集装箱铁水联运业务在服务中心可完成报关报检、铁路业务“一条龙”链式服务，形成了铁水联运业务无缝衔接的良好环境。南京海关牵头组织召开陆桥沿线转关运输工作会议，与中西部地区开展跨区域直通关运作，向中西部地区海关实行转关让利，积极组织苏北五市海关建立战略联盟合作机制，简化通关手续，提升通关效率。国检总局积极推动山西、江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等9个直属检验检疫局共同签署新亚欧大陆桥检验检疫合作机制备忘录，保障了新亚欧大陆桥沿线进出口货畅其流。连云港港作为江苏省“三互、三个一”工程和启运港退税政策试点港口，政策优势逐步体现，得到江苏省委省政府的好评。2015年7月，经过连云港海关的大力争取，连云港正式获海关总署批复同意建设多式联运海关监管中心，成为继青岛、西安、郑州之后，全国第二批拥有国际多式联运海关监管中心的城市。8月连云港海关与连云港出入境检验检疫局签订合作机制备忘录，在江苏省率先启动关检合作示范区建设，通过口岸查验单位的体制机制的创新完善，口岸服务环境不断优化升级。Inm大陆桥物流联盟

二、推进做好连云港发展集装箱多式联运示范的相关建议Inm大陆桥物流联盟

集装箱多式联运是物流运输的高级发展阶段，被看作是货运现代化进程的重要标志。2014年10月，国家发布《物流业发展中长期规划（2014—2020）》，为我国多式联运发展带来黄金机遇期。连云港具有海、陆、空、铁等多种运输方式，具备发展多式联运的优势条件。根据连云港多式联运现状及发展趋势，结合国内外多式联运发展经验，提出以下建议。Inm大陆桥物流联盟

（一）支持上合组织（连云港）物流园建设成为多式联运示范物流园Inm大陆桥物流联盟

上合组织（连云港）国际物流园是江苏省参与“一带一路”建设的重要载体，与中哈物流合作基地一并被列入国家“十三五”规划纲要，并在上合组织首脑会议上被明确提出启动建设。园区同时兼备公、铁、河、海等多种运输方式，可同时开展海铁、海河、公铁等多种联运，新云台内河码头、保税物流中心、公路货运站等重点项目相继建成运营，中哈合作协议约定合资建设的铁路装卸场站、保税仓库和大宗散货交易中心已进入实质性商务谈判，联通沿海铁路、陇海兰新铁路的园区铁路专用线将于2016年底开工建设，园区将成为面向日韩、辐射中亚的国际多式联运枢纽。建议从国家层面进一步加大支持力度，争取在国家多式联运发展的顶层设计、政策扶持方面，对上合组织（连云港）国际物流园给予进一步关注支持，同时把上合园区作为国际联运大通道的重要节点，帮助利用亚投行、丝路基金等金融投资机构，支持园区多式联运基础设施建设。Inm大陆桥物流联盟

（二）进一步增强以连云港为东桥头堡的新亚欧大陆桥国际多式联运的竞争力Inm大陆桥物流联盟

连云港港是全国开展大陆桥过境运输最早和运量最大的港口，经过多年发展，已形成了霍尔果斯、阿拉山口“一港双线”过境运输格局。但近年来，受西伯利亚大陆桥大幅降价竞争影响，直接削弱了以连云港为龙头的新亚欧大陆桥整体竞争力，大陆桥过境运量呈现下滑态势，在一定程度上影响了国家“一带一路”战略的实施。2016年虽已采取措施给予铁路运价下浮的普惠政策，但相比于俄铁的单方竞价，仍需中哈铁路双方联手给予针对连云港给予特殊优惠政策。因此，建议进一步争取国家铁路局和国家铁路总公司支持，联合哈铁给予连云港差异化的运价下浮优惠政策，提升连云港作为新亚欧大陆桥国际物流大通道的国际竞争力。Inm大陆桥物流联盟

（三）扶持港、铁、海合资的多式联运市场经营主体做大做强Inm大陆桥物流联盟

作为连云港国际班列的市场经营主体，连云港港口实行港口控股集团新丝路公司+中铁多联+中海三家联盟合作、合资经营的经营管理模式，从2015年初中亚班列开通至今，在联动整合海铁联运链条铁路、港口、船公司三方资源，协同解决铁路运力、港口换装、海运无缝衔接等方面发挥了积极作用，为国内外客户搭建了更为便捷高效的铁水联运公共服务平台，赢得了客户的信任和赞誉。下一步，应加大对港、铁、海三方合作的多式联运市场经营主体给予一定的扶持，通过运价优惠、专项扶持资金等政策加以引导、鼓励和培育，进一步提高多式联运经营人承揽货源的积极性，促进集装箱海铁联运市场快速发展。Inm大陆桥物流联盟

（四）加快研究和实施统一的集装箱多式联运单证Inm大陆桥物流联盟

集装箱多式联运涉及多种运输方式，因此面临多次起票、多次换装、多次托运、多段运价等问题，单证不统一的短板在一定程度上削弱了多式联运的便捷性和时效性。建议由交通运输部牵头，统筹协调铁路、港口、海运等单位，进一步推动运输单证的规范化和标准化，加快研究建立统一的多式联运单证体系，签发全程多式联运提单，实现一次托运、一次装箱、一票到底、“一口价”运价体系，推动多式联运经营主体提供更加全程、透明的综合运输服务，力争在连云港开展先行先试、试验示范Inm大陆桥物流联盟

（五）加快研究和创新集装箱多式联运业务Inm大陆桥物流联盟

在海运箱上路和铁路箱下海管理中，加快研究推进铁路与船公司集装箱互使，以及场站、业务资源的整合利用，在海运冷藏箱等特种集装箱铁路运输方面，加快物流新技术和新装备的研发应用，实现海运特种箱上路运输的兼容性和通配适用。应考虑适度放宽海运和铁路集装箱受载品名和特种货物运输的限制，扩大集装箱班列的货物和箱型种类，支持连云港加快发展冷藏集装箱铁水联运，开展锂电池等一般危险品货物的运输；利用海关总署批复在连云港设立的海关多式联运监管区和海运快件业务，发展海铁联运方式的国际快件运输业务。Inm大陆桥物流联盟

（六）进一步提高多式联运信息化水平Inm大陆桥物流联盟

加快推进港口、船公司和铁路信息系统互联互通，建立数据交换标准，并研发促进海铁联运各参与方实现业务协同的应用系统将十分有利于提高海铁联运整体运作效率。目前受限于管理体制机制，港口与铁路在数据交换机制、应用系统改造等方面还存在一些问题。建议进一步引导和协调海铁联运各参与方建立完善的数据交换机制，推进各方业务协同系统的开发应用，对连云港至阿拉山口示范项目形成的有效经验和模式，帮助向其他港口及陆桥沿线区域铁路部门进行推广和应用。Inm大陆桥物流联盟

（七）共同营造促进多式联运发展的政策环境Inm大陆桥物流联盟

目前，集装箱多式联运尚处于发展阶段，需要政府以及多式联运各参与方共同营造良好的市场环境。一是费用减免方面，需要引导市场经营主体适当减免多式联运集装箱在港口、铁路端的换装费、堆存费等，或者根据运量规模给予适度优惠；二是实现手续优先、场地优先、作业优先“三优先”的操作模式，对于多式联运集装箱，铁路部门、码头公司优先办理运输手续，单独辟出配套专用堆场，优先安排作业计划，尽最大努力缩短多式联运集装箱在港站滞留时间，同时船公司可以安排最便捷航线航班，争取最优惠待遇。三是政策扶持方面，建议在国家、省级以及市级层面联动，分别设立专项资金用于扶持枢纽型多式联运物流园规划建设、国际班列开行、多式联运经营主体培育，在土地、财税、金融等方面给予更多的优惠政策支持，从政府层面做好宣传推介，引导多式联运业务更快更好发展。Inm大陆桥物流联盟

作者单位：连云港市港口管理局，来源《大陆桥视野》Inm大陆桥物流联盟

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