银川打造“一带一路”战略节点城市发展战略研究

“一带一路”是我国对外开放发展的历史性战略，核心目标就是要推进与沿线国家的全方位多层次合作，全面推动区域协同发展“一带一路”战略的提出，展示了向东出海、向西出境的国家意志，银川市作为“一带一路”西部重要节点城市代表，其开放发展也会给西部地区带来强烈的正外部效应。新常态下银川将全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓国家“一带一路”和开放宁夏建设等重大历史机遇，坚定不移地实施全面开放、全域开放、全方位开放战略，立足宁夏、面向全国、融入全球，提升银川在国家对阿合作中的枢纽地位，强化与东北亚、欧美等发达国家地区的合作，拓展与东南亚、中亚等欠发达国家地区的合作，巩固与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的合作，深化与宁蒙陕甘毗邻地区的合作，努力在开放宁夏建设中“走在前列、作出表率”，在开放平台、开放经济、开放通道、开放环境等方面实现新突破，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，成为“一带一路”重要战略节点城市、国家向西开放的窗口，全面提升现代化、国际化水平。4PE大陆桥物流联盟

一、银川市外向型经济发展概述4PE大陆桥物流联盟

银川市是宁夏回族自治区的首府，经济总量和人口等在全区占比都超过了50%。虽然开放基础较为薄弱，市场化水平不高，外向型经济对地区经济贡献率较低，但银川市对西亚及中东阿拉伯国家的连结具有天然的区位和人文优势。2013年9月，宁夏成为国家批准的第一个、也是唯一的内陆开放型经济试验区，发展外向型经济具特有的政策优势。另外，银川市作为中阿博览会的永久举办地，提供了中国对阿拉伯国家的最高开放合作平台。近年来银川市外向型经济取得了长足进步，同时也存在很多困难，为了研究的严谨性和科学性，本文主要研究范围选定在对外贸易、吸引外资、生产开放、旅游开放等几个方面。4PE大陆桥物流联盟

1.对外贸易方面。自2001年以来，银川市的对外贸易稍有波动，但贸易额总体呈上升趋势，对外贸易总额由2001年的2.79亿美元增长至2014年的45亿美元，增长了6倍之多，年均增速43.55%。出口增长强劲，出口总额由2.25亿美元增长至36亿美元，增长了近15倍；同期的进口却有一定滞后，因此贸易差额持续扩大，贸易差额由2001年的1.71亿美元增加到2014年的27亿美元，进出口贸易的极度不平衡性明显，特别是“十二五”期间，不平衡性急速扩大。4PE大陆桥物流联盟

2.实际利用外资方面。总体来看，银川市实际利用外资的规模较小，但整体趋势是增长的，由于基数较小，波动显得更为明显。2001至2014年银川实际利用外资额由976万美元提高到6 600万美元，增长了5.7倍，其间在2011至2013年实际利用外资均突破1亿美元，在2011年更是达到了1.87亿美元的新高度。此外，银川实际利用外资在占宁夏的比重多年来都维持在较高水平，尤其是进入“十二五”的几年里，其所占比重基本维持在40%至60%，2013年达到63.08%，占了宁夏地区实际利用外资的绝大部分。4PE大陆桥物流联盟

3.生产开放方面。从总体来说，银川市“三资”企业总产值呈增长态势，由2001年的146 074万元增长到2013年的692 030万元，增长了3.7倍。三资企业总产值总体增长的同时，其占工业总产值的比重却没有提高。数据显示，2007年占比一度上涨到两位数，之后一路下滑到2013年的3.47%，为近年来的最低谷，这也说明三资企业的发展状况并未达到一个较优的状态，在与内资企业的竟争中未占得优势。4PE大陆桥物流联盟

4.旅游开放方面。银川市有极具特色的旅游资源，近年来开发、宣传等有一定跟进，特色景点知名度有了一定提高。2006至2014年银川市旅游外汇收入由211.79万美元增长至1400.15万美元，增长了5.6倍，特别是2013年以来，得到了重大突破，到2014年实现旅游外汇收入过千万美元的目标，但旅游外汇收入对经济贡献率很小，还有很大的发展空间。4PE大陆桥物流联盟

二、银川市经济开放度分析4PE大陆桥物流联盟

经济开放度是衡量一个国家或地区经济开放程度的综合性指标，反映一国或一个地区经济融入国际经济和对国际经济的依存程度，是一个指标体系，并不是一成不变的。本研究选取外贸依存度、外资依存度、生产开放度、旅游开放度等指标对银川市外向型经济进行度量，提供实证分析基础。4PE大陆桥物流联盟

1.贸易依存度。贸易依存度即对外贸易总额与GDP之比，反映了一个国家或地区对国际市场的依赖程度。银川市外贸依存度的总体水平较低，远远低于东部沿海水平，也低于全国平均水平，同时波动较大。2001至2014年，银川市的外贸依存度在7%至20%之间波动，最低点是2009年的7.06%最高点是2006年的20.34%，二者差距13.28个百分点。从发展趋势看，从2007年开始出现不断增长的迹象，2012年以后增幅明显加快，2014年达到20.04%。4PE大陆桥物流联盟

2.外资依存度。在吸引及利用外资方面可以用外资依存度来衡量，即外商直接投资占GDP的比重，反映经济增长对外资的依赖程度。总体来说，银川市外资依存度偏低，且存在持续降低的趋势。2001至2014年间银川市外资依存度最高的年份是2004年，为2.11%且仅此一年超过了2%，其余年份均处于较低水平，2014年只有0.29%。从变化趋势看，自2004年达最高值2.11%后便呈下降趋势，进入“十二五”时期以来，由2011年的1.22%几乎呈直线降至2014年的0.29%，下降趋势明显。4PE大陆桥物流联盟

3.生产开放度。生产开放度是指生产投入品或生产销售对国际市场的依赖程度。本研究对生产开放度的度量采用“三资”企业生产总值与当地工业总产值的比值。银川的生产开放度最低点在2013年为3.47%最高点在2003年为14.36%。然而生产开放度的趋势和三资企业工业总产值的连年增长并不协调，生产开放度自2001年开始增长到2003年的14.36%后开始呈波动型下降，到2013年降低了10.89个百分点。结合内资企业数据，近年来银川市内资企业发展较快，急速推升了工业总产值的增长是主要原因之一。4PE大陆桥物流联盟

4.旅游开放度。旅游开放度以国际旅游外汇收入与GDP的比值来表示。2006年以来银川市旅游外汇收入增加迅速，旅游开放度有所增长，但总体仍处于比较低的状态，一直处于0.02%至0.06%的区间变动。从其变动趋势上看，银川旅游开放度呈现出低水平的曲折波动趋势。4PE大陆桥物流联盟

三、银川市对外开放主要思路4PE大陆桥物流联盟

1.加快开放载体建设，打造内陆开放新高地。一是加快申建国家级新区。站在国际、国内、区域发展的高度，加强开放竞争与联合，实现区域联动发展，积极配合自治区做好滨河新区与宁东能源化工基地、综合保税区、现代纺织产业园等园区深度融合、争创国家级新区工作。二是加快创建自由贸易园区。抢抓国务院出台《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、推进“一带一路”沿线自由贸易区建设机遇，以综合保税区为主体功能区，配合自治区积极创建面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易园区。三是放大中阿博览会永久会址效应。发挥中阿博览会平台效应，着力发展金融服务、会展经济、现代商贸、专业服务等高端服务业及总部经济、服务外包等新兴服务业态，建设中阿合作示范区。4PE大陆桥物流联盟

2.加快经济转型升级，提升产业国际竞争力。一是构建“两带多点”开放型经济新格局。进一步创新思路，激活整合各种资源，加快构筑东西部两条产业带，吸引国内外高端要素向“两带”聚集，形成资源共享、特色鲜明、相互依托、互为促进、互为支撑、整体推进的全方位开放型经济新格局。二是培育具有国际竞争力的产业集群。实施“反梯度”战略，把握未来产业发展趋势，以全球市场为目标，利用两个市场、两种资源，加快培育发展产业集群，提升产业国际竞争力，占领国际产业链和价值链制高点。三是以开放金融思维发展共享经济。实施产融结合，充分利用好金融工具和类金融企业，借鉴恒天如意科技城建设、通联公司发行债券等经验，通过政府引导、社会资本参与、企业家管理，打造具有完整产业链、企业拥有核心品牌、专业化分工、集聚效应成本低的互动互助、集体行动、网络化的共享经济。4PE大陆桥物流联盟

3.加快开放通道建设，提升互联互通水平。一是建设陆上丝绸之路。抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升陆上道路通达水平。二是搭建空中丝绸之路。借鉴国内外航空大都市先进发展理念，大力开拓客货运航线，发展临空经济，壮大通用航空产业，逐步将河东国际机场打造成为面向阿拉伯国家和穆斯林地区的门户机场、区域性国际航空枢纽和货运集散中心。三是打造网上丝绸之路。申建跨境电商全国综合试验区，放大跨境贸易电子商务试点城市建设效应，对接国家“信息丝路”计划，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。4PE大陆桥物流联盟

4.加快引进来走出去，深化全方位开放合作。一是加快对外开放。加快形成以向西开放为主，向东北亚、中亚、东南亚等国家地区开放为支撑，向欧美、非洲等国家地区开放为补充的全方位开放新格局。二是大力招商引资、造商引资。积极引进战略投资者，实施央企入银、民企入银、外企入银行动计划，重点引进世界500强、国内500强、行业20强企业。借鉴WCA模式，无中生有，大力引进新业态、新产业、新商业模式，扩大造商引资范围和领域。建立“精准式”招商引资机制，采取产业链、股权、中介、网络、委托等方式，不断提高招商引资的针对性和实效性。三是大力实施“走出去”战略。加强外贸、外资、外经“三外”联动发展。推动货物贸易与服务贸易联动、外贸与外资联动、外经与外贸联动、出口与进口联动。引导“走出去”企业实行跨地区、跨行业联合，整合生产要素，集群式对外投资，在丝路沿线国家设厂，建设特色加工贸易园区，参与国际产业分工，重点支持企业在境外开展生产加工、资源开发、营销网络、技术研发、品牌并购、文化教育等对外投资项目以及对外承包工程和高层次对外劳务合作项目。四是加强人文交流合作。积极争取国家和自治区支持，在银川科技园规划建设中阿科技产业园，打造国家级国际科技合作创新园。4PE大陆桥物流联盟

5.加快提升城市品质，建设国际化营商环境。一是提升城市国际化品质品位。围绕国际化城市目标，本着尊重自然、突出自然之美、保护历史遗产、延续历史风貌的原则，科学确定城市主色调、建筑样式等重大问题，进一步优化城市空间布局和功能结构，二是营造国际化商务环境。按照国际惯例和规则建章立制，加快建立政府权力清单、权力运行责任清单。三是提升金融服务国际化水平。大力实施“金融强市”战略，认真落实“金融十八条”和“金融十二条”等政策，不断优化金融生态环境，三是加快引进培育国际化人才。坚持内外并举，培养引进并重，努力建设一支适应开放型经济发展需要的高素质人才队伍。积极对接国家“千人计划”“万人计划”，建立国际化人才信息库。以提高创新能力和优化结构为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设，发挥园区、高等院校、企业、项目对人才的吸附效应，建立健全创新在校区、创业在园区企业等机制，完善项目招商与人才引进相结合的办法，共同引进银川发展需要的人才团队和高层次人才，带动其他相关人才集聚银川。4PE大陆桥物流联盟

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