中哈农业合作有关情况分析

一、哈农业发展概况nE1大陆桥物流联盟

哈地域辽阔，属大陆性气候，受南北温度差异影响，各地农业发展情况各有不同。小麦是哈最主要的农作物，其主要种植地区是科斯塔奈、阿克莫拉和北哈州，占哈小麦种植面积的80%；冬小麦种植主要集中在哈南部地区的阿拉木图、江布尔和南哈州，占冬小麦种植面积的90%。2015年，哈共收获粮食和豆类作物1870万吨，同比增长8.8%。凭借草场资源优势，畜牧业也是哈农业重点发展领域，2015年，哈牛肉产量（未屠宰）78.9万吨，同比增长3%。据哈官方发布的数据，2015年，哈农业总产值27487亿坚戈（79.67亿美元），占哈GDP的4.8%，同比增长4.4%；其中，种植业14794亿坚戈（42.88亿美元），同比增长5.6%；养殖业12610亿坚戈（36.55亿美元），同比增长3.2%，农业总产值保持稳中有升的态势。据世贸组织统计，在农产品贸易方面，2015年，哈出口额为24.29亿美元，同比下降8%；进口额为19.42亿美元，同比下降55%。nE1大陆桥物流联盟

二、中哈农业合作现状nE1大陆桥物流联盟

近年来，为进一步调整和完善产业结构，弥补原油和原材料价格持续走低造成的出口创汇损失，哈政府制定了以发展农业为主要方向的《哈萨克斯坦—2050年战略》和《农业经济-2020》方案，加大农业发展扶持力度，不断拓宽农产品出口渠道。中国则以增加投资和技术输出为切入点，带动哈农牧业优势产业转型升级，引导两国农业发展互利共赢。nE1大陆桥物流联盟

（一）以政策对接为导向，扩大贸易合作。nE1大陆桥物流联盟

一是加强顶层设计，夯实合作基础。哈农业部与我发改委共同签署了《中哈农业合作发展战略规划》，建立直接联系机制，扩大哈对华农产品出口配额，引导双方进一步扩大和深化农业领域合作。二是达成多项协议，增加进口种类。中方解除了哈输华小麦限制；双方签署了植物油、大豆及马属动物输华检疫要求议定书；哈方正在推动中方禽肉准入解禁，做好玉米、乳制品、牛羊肉输华准入工作，并按中方规定，提交大麦、蜂蜜等农产品的输华准入申请。三是增进互联互通，促进贸易便利。在2014年开通巴克图口岸农产品“绿色通道”的基础上，两国还将继续研究开通吉木乃等口岸的农产品“绿色通道”，进一步提升双边贸易便利化水平，保持农产品贸易稳定增长。但是，由于受饮食习惯、贸易技术壁垒等条件的制约，目前中国对哈农业出口主要集中在果蔬方面，产品结构较为单一。nE1大陆桥物流联盟

（二）以优势互补为基础，增加投资合作。nE1大陆桥物流联盟

哈地广人稀，拥有巨大的土地资源及旱作农业资源，农业发展潜力巨大，但是其制造业和加工业相对落后。我企业发挥自身优势，积极扩大对哈农业投资，其中包括油料作物加工项目、牛羊马培育及肉类加工项目、油料作物和粮食深加工厂、马奶和骆驼奶奶粉加工。从目前来看，我对哈投资已涵盖种植业、农产品加工业和畜牧业等多个领域，民营企业凭借机制灵活、决策迅速等优势，已成为中哈农业合作主力。 nE1大陆桥物流联盟

（三）以创新发展为契机，开拓技术合作。nE1大陆桥物流联盟

2014年7月，中国科技部副部长张来武访哈期间达成了建立农业科技示范园区的共识。2015年，陕西杨凌农业科技集团在阿拉木图州正式规划并启动建设“中哈国际农业科技示范园”项目。目前，示范园已引进种植我国内冬小麦品种，并全面开展小麦、玉米、油菜、蔬菜、花卉苗木等优良品种的试验种植，同时进行设施农业、节水灌溉、土壤改良、农机设备的展示和推广，以实现我国内优良品种和农业科技走出去，惠及中哈两国人民。nE1大陆桥物流联盟

三、中哈农业合作面临的问题nE1大陆桥物流联盟

一是土地租赁受限，影响我在哈投资农业领域。尽管哈土地开发利用率过低，但其政策保护性较强，加之政府宣传解释工作不到位，难以获得民众理解和支持，从而阻碍我企业在哈扩展种植面积，开办加工企业。nE1大陆桥物流联盟

二是非关税贸易壁垒对中国畜牧产品输哈设障。自2007年起，哈对中国畜牧产品实施限制进口的措施。虽然，中哈双方正积极商讨逐步取消对哈进口限制问题，但短期内哈的技术性贸易措施和动植物卫生检疫政策仍具有较强的限制作用。这需要双方进一步加强沟通，在保证双方利益的前提下，通过协商机制予以解决。 nE1大陆桥物流联盟

三是欧亚经济联盟成员国间贸易更加密切，农用机械、设备和肥料输哈更具优势。尽管哈不具备大型农用机械生产能力，主要依靠进口，但是欧亚经济联盟内部的免关税政策，极大增强了白俄罗斯和俄罗斯农用产品在联盟内部的竞争力，致使我同类产品出口哈优势降低。nE1大陆桥物流联盟

四是中哈农产品深加工和联合开发农业园区仍属起步阶段，有待进一步加强。近年来，虽然中资企业开始来哈投资建厂，进入农产品加工领域，但整体规模偏小，涉足的行业领域及市场潜能还有待进一步扩展和挖掘。nE1大陆桥物流联盟

五是目前中哈农业合作范围、规模和层次总体水平较低，尚处于起步阶段。在种子培育、农机生产、病虫害防治和动物疫情预防等领域，尚未发挥中国产业技术优势，仍有较大合作空间和进一步深化合作的潜力。nE1大陆桥物流联盟

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