打造对外开放新高地 谱写高质量发展新篇章
2018-09-30 09:51:49
大陆桥物流联盟公共信息平台
编者按 打造济南国际内陆港，是市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九大精神，全面推进“四个中心”建设、加快新旧动能转换的重要工作部署。市政协紧扣中心、服务大局，把打造济南国际内陆港作为重点协商议题，由人口资源环境委员会组成专题调研组，听取有关部门情况介绍，深入区县和物流企业调查研究，赴西安、郑州、青岛学习考察，先后召开十多次座谈会、研讨会，做了大量精心细致的准备工作。近日，市政协主席雷杰主持召开双月协商座谈会，专门就“高标准打造济南国际内陆港”进行协商交流。现将有关发言摘登如下。
市政协副主席段青英作主题发言
济南作为省会城市和区域性中心城市，具有发展物流经济、打造国际内陆港的良好基础和比较优势，也存在不少短板和差距。一是规划引领不够到位，物流业中长期规划尚需与新一轮城市规划充分衔接，内陆港专项规划以及核心区规划设计还在调研论证阶段。二是现有产业支撑能力不强，辐射周边带动能力较弱，对外贸易数额有限，建设国际内陆港的内生动力和在地支撑力略显不足。三是载体功能相对滞后，物流产业布局分散，交通基础设施不匹配，铁路口岸、跨境电商、自贸试验区等内陆港必要功能目前还是空白。四是推进机制还不完善，组织协调、工作推进、项目落地不够有力。
基于以上分析，调研组主要在以下几个方面形成共识和建议：
一、坚持大格局谋划，科学确定内陆港战略定位。党的十九大作出坚持新发展理念、实现高质量发展的新部署，习近平总书记对山东提出“两个走在前列”的新要求，国家级新旧动能转换先行区落户济南。谋划和推进济南国际内陆港建设，要牢牢把握这些重大机遇，深入研究国家“一带一路”和对外开放政策，顺应大势、引领趋势、发挥优势，以全球视野和开放胸怀，把内陆港建设成为济南对外开放的新高地、高质量发展的新平台和城市携河发展的新引擎。
二、强化系统性建设，高度重视内陆港顶层设计。打造济南国际内陆港是一项系统工程，必须加大组织协调力度，推动各要素整合优化、各方面协商共建。一是明确规划先行。在科学确立内陆港战略定位和发展模式的基础上，加快制定出台济南国际内陆港专项规划和内陆港核心区建设规划。二是明确产业指向。把打造国际内陆港与发展实体经济、培植新兴产业结合起来，实现产业快速高效联动和先进制造业、现代服务业聚集壮大。三是明确推进机制。加大与海关、铁路、航空等单位的沟通协调，全力在铁路建设、空港改造、口岸争创等关键环节务求重大突破。对内陆港核心区重点项目，在项目审批、土地供给等方面给予优先保证，与新旧动能转换先行区重大项目一起实施“双引爆”。
三、突出功能化创建，着力打造大通道大通关大通商核心竞争力。一是推进大通道建设。积极对接国家和省新一轮交通布局规划，特别是把强化高铁布局和铁路运输放在突出位置，加快打通“大十字”铁路建设、形成“米字形”高铁路网，全面提升济南的交通通达指数和物流畅通能力。加快济南机场的改建扩建，大力发展公铁、空铁、海铁等多式联运。二是强化大通关功能。建议采取省市共建、合作共建方式，成立专门的攻关小组，积极争取铁路一类口岸、航空一类口岸等国家层面的特许和授权，争取齐鲁中欧班列集结中心落户济南国际内陆港。充分发挥综合保税区作用，推动保税功能向外拓展和延伸。三是创新大通商制度。进一步深化审批制度改革，在内陆港实行特殊监管体制和负面清单制度，管理体制上给予充分授权。
四、重视平台化运作，全力支持内陆港机制创新共建共享。内陆港就是一个开放高端的大平台，重点抓好内陆港信息化平台，坚持政府主导、社会参与，充分运用大数据、云计算，提升内陆港的智能化水平，实现公铁空水的物流信息共享互通。抓好内陆港投融资平台，以陆港金融小镇等形式，引导保险、基金、银行与非银行金融机构落户内陆港，重点推动融资租赁、跨境支付、物流金融等业务，打造金融创新试验区。抓好内陆港对外合作平台，制定相应政策，支持内陆港加强对外合作，推动优势互补，实现合作共赢。
外地经验、建议 强化陆港功能开放 抓好关联产业发展
郑州国际陆港开发建设有限公司董事长 袁卫东
2012年以来，郑州国际陆港累计完成投资100多亿元，运输、货代、船运、贸易、银行、报关、电商等350多家工商企业入驻，先后开通郑州到德国汉堡、慕尼黑的郑欧班列，郑州到阿拉木图的中亚班列，郑州到青岛、宁波等4个港口的海铁联运班列，郑州到广州、成都、乌鲁木齐等6个方向的特需班列，完成货物吞吐量1765.8万吨、65.4万标箱。一是郑州铁路集装箱货运中心站运营水平位居全国前列。该项目占地面积2146亩，拥有国内一流的集装箱吊装设备和管理信息系统，初期设计集装箱办理能力每年36万TEU。二是各类口岸建设运营体系趋于完备。郑州铁路一类口岸已于2014年迁入集装箱中心站，为企业提供完善的报关、报检、转关、通检、认证等一条龙服务；郑州汽车整车进口口岸于2014年9月通过国家验收封关运营，累计进口汽车整车1362辆；河南进境粮食指定口岸是国家批准设立的国内第一个不沿海、不沿江、不沿边的内陆粮食口岸。三是郑欧班列和郑港班列已成为全国中欧班列和海铁联运班列的风向标。郑欧班列的国内集货半径达1800公里，覆盖全国3/4省份；境外通达24个国家121个城市。
对济南国际内陆港建设建议是：
一、抢抓战略机遇。随着互联网和高速铁路的深入运用，新的陆权时代加快到来。要抢抓国家“一带一路”建设和打造内陆港重大机遇，把国际内陆港的建设与推进新旧动能转换、促进新兴产业发展聚集、降低企业发展成本结合起来。
二、加强组织领导。成立专门管理工作机构，建立运转高效的管理体制和工作机制。协调铁路、交通、海关、国检、外管、平台企业等部门和单位，建立联席办公会议制度，及时协调解决存在的问题，不断增强推进陆港建设发展的凝聚力和推动力。
三、功能开发和产业培育并举。在功能开发方面，着力做强口岸、综合保税、多式联运、区域中转、国际供应链等七大功能。抓紧启动铁路大枢纽项目的规划建设，积极争创国家一类铁路口岸。重点布局陆港偏好型产业，重点做强多式联运物流服务业、商贸服务业、金融服务业和信息技术业等“四大核心产业”；带动发展装备制造业、电子信息产业、汽车及零部件制造业、纺织服装业，以及发展金属制品制造业、高端装备制造业、生物医药业、家居建材业、食品加工业、农畜产品加工业等“四主六辅”相关产业。
四、研究出台专项扶持政策。必须探索适合本地实际的投资建设路径，比如郑州为此设立的国际陆港开发建设有限公司。同时加大财政投资力度，积极争取国家、省市的专项资金。
委员、专家建言
以平台方式 聚焦聚力 打造济南国际内陆港
济南传化泉胜公路港物流有限公司总经理 颜正华
一、分层分类搭建平台体系，理顺国际内陆港管理体系。以高新区为核心主体，整合综保区、临空经济区、市经信委物流办、新旧动能转换先行区等管理机构，形成统一指挥管理平台。以高新区投资公司为核心主体，整合金融机构、社会资本等资本资源，形成投融资平台。以三年工作计划中提出成立的国际内陆港运营公司为主体，整合铁路、港口、航空、公路等领域资源，形成国际内陆港运营平台。以政府物流信息平台为核心主体，形成国际内陆港信息交互平台等。
二、建立平台运行规则和机制，明确平台各类参与方的责任和权益，确保平台的长期稳定运行。一是以公司制为主体，实行独立法人企业机制。二是同股同权，各类参与主体以股权为基础，共享收益、共担风险。三是政府层面出台短期扶持与长期发展引导机制，激发企业参与积极性，引导产业良性发展。
三、积极对外联系，与天津、青岛、西安、郑州等建立城市合作发展平台。积极与省内各港口及周边海港开展合作，打通出海通道。开展与西安、郑州、满洲里等城市合作，连接“一带一路”。
四、走出去引进来，以国际内陆港为中心，搭建产业发展平台。一是围绕省会城市群开展合作，形成省内中欧班列集散中心。二是引进跨境电商企业落户国际内陆港，形成全球化跨境贸易网络体系。三是引进先进制造业落户国际内陆港，逐步形成支柱产业。
借力新旧动能转换 推进济南国际内陆港建设
山东财经大学管理科学与工程学院副院长 马建华
一、提高国际内陆港建设对济南意义的认识，把国际内陆港建设提高到城市发展战略高度看待。济南无论是建设新旧动能转换先行区、区域性物流中心，还是构建开放型经济新体制综合试点、争取国家中心城市，都需要国际内陆港作为支点。
二、借力新旧动能转换先行区，把国际内陆港建设纳入新旧动能转换先行区建设规划。现代物流业是《山东新旧动能转换重大工程实施规划》提出的济南市重点发展的产业，应将国际内陆港纳入新旧动能转换先行区发展规划。建议以国际内陆港为龙头，整合国际空港和综合保税区，打造济南新旧动能转换的新高地，把新旧动能转换先行区“一先三区两高地”的核心布局建设为“一先三区三高地”的布局。
三、整合国际陆港、国际空港、综合保税区和临空经济区，推进两区两港一体化建设。济南国际陆港以董家铁路货运枢纽为核心区域，北联国际空港和综合保税区，与济南临空经济区连成一片，功能相互支撑和补充，应推动一体化发展，建立统一的管理协调机构，形成两港带两区、两区助两港的良性互动格局。
高端定位 科学谋划 系统实施 推进内陆港建设
济南大学商学院、标准化学院党委书记 葛金田
一、高端思维，科学规划。高起点编制国际内陆港、中央物流商务集聚区等专项规划；内陆港规划要与新旧动能转换先行区建设紧密结合，把枢纽节点规划建设与历城郭董产业片区、高新临空经济区、综保区等产业集聚区实现有机融合。
二、体制创新，系统推进。完善体制机制，成立由省市部门和领导组成的国际内陆港建设领导小组，组建开发建设运营机构。突出重点，系统推进，率先启动董家铁路货运枢纽建设，提升临空经济区国际物流中心功能，加快推进综保区迁建，推进济南国际机场扩容改造工程及规划高铁新东站货运设施等。
三、协同发展，模式创新。一是区域协同发展。推动各园区错位发展，各枢纽节点完善功能，实现园区、枢纽间互联互通；与“中国—上海合作组织青岛地方经贸合作示范区”间实现互联互通，构建山东新旧动能转换核心城市间协同参与“一带一路”等重大国家战略新机制。二是推进模式创新。创建协同联动的物流发展新模式、创新投融资模式、创新人才培养模式。
四、五链统筹，高质发展。坚持“产业链、创新链、人才链、资本链、政策链”五链统筹，切实把内陆港打造成为济南物流业开放新高地、新旧动能转换先行区的先行者和示范者。
加快推进跨境电商发展 助力济南内陆港建设
市政协委员，济南职业学院财经商贸学院院长 颜 军
互联网经济高速发展的今天，跨境电商已成为对外贸易新的增长点。大力发展跨境电商能更好地助力内陆港建设，建议：
一、着力做好综合试验区“六体系两平台”先进经验复制推广工作，构建跨境电商发展基础框架，优化跨境电商健康发展环境，创新跨境电商发展机制。
二、多渠道采取措施大力培育壮大跨境电商经营主体。一是通过搭建优质平台，吸引新经营主体加入跨境电商平台；二是制定激励政策，鼓励具有发展潜力的经营主体，提升自身经营能力和电商业务规模；三是制定优惠政策，吸引外地经营主体特别是大型有影响力的经营主体，加入济南跨境电商生态圈。
三、充分利用青岛、烟台、威海发展先机，加强交流、对接，强化省内区域协作，提升济南跨境电商水平。建议省里主导，统筹全省跨境电子商务布局，编制全省跨境电子商务发展规划，打造全省跨境电子商务联动合作发展机制。
四、加大人才引进和培养力度，完善济南跨境电商人才体系。制定专项人才引进政策，引入跨境电商人才服务中介机构；深化产教融合、校企合作，构建区域特色技术技能人才育人模式；支持建立跨境电子商务人才实践基地。
关于构建济南交通物流大系统的几点建议
山东大学管理学院教授、物流研究所所长 彭志忠
济南交通物流大系统的建设主要围绕构建济南国际化大都市的目标进行物流、交通、商贸等领域的系统化整合，是实现济南流通经济跨越式发展的重要举措。
一是构建济南市大交通体系，大力发展甩挂运输、城市共同配送等集约高效运输机制经济模式。二是完善济南市交通基础设施无缝链接，如济南市轨道交通与各个交通枢纽的无缝链接，济南各个物流枢纽与物流园区（中心）无缝链接等。三是做好便捷高效的物流基础设施网络建设。四是建设济南交通物流信息平台，使交通运输、物流管理、从业机构共享信息资源，尽快促进企业间、行业间、区域间物流信息的有效配置，与全国物流信息平台互联共享。
济南交通物流大系统建设发展，要注重开展济南市城市交通物流协同发展战略对策、济南市交通路网融合对策、济南市交通物流空间共融对策、济南市城乡物流配送对策、建设济南物流产业集群升级路径等基础性研究。
以铁路物流基地为核心 打造高质量国际内陆港
中国铁路济南局集团有限公司计划统计处副处长 高荣海
着眼于“打造国家铁路枢纽、建设物流铁路大通道”，建议：
一、全力推进董家铁路物流基地建设。加快推进征地拆迁工作，保证工程建设进度；在土地规划和指标等方面给予大力支持，优先保证铁路物流基地的土地供应；及时配套周边道路、供电、暖、水、气等配套设施。
二、优化功能布局，打造国际内陆港核心竞争力。董家铁路物流基地的建设是实现多式联运发展、港口功能前移的关键所在，建议围绕内陆港项目做好产业规划。根据铁路运输特点，预留铁路物流基地发展条件；围绕物流基地，优化调整产业布局，培育新的经济增长点；政府出资开工建设“一关三检”设施。
三、全力开拓货运市场，优化国际班列开行方案。一是待董家铁路物流基地建成投产后，将济南市国际班列调整至基地内办理。二是借鉴其他地市经验，给予中欧班列政策扶持，尽快做大做强物流基地。三是给予入园客户税收减免政策。四是会同我集团公司主动向铁路总公司争取运价优惠政策，并在运力上给予充分保障。
让内陆港建设与新旧动能转换先行区成为“双引爆”
市政协常委，市委统战部原常务副部长 万秀水
打造济南国际内陆港，是济南区位优势所在，是济南加快发展所急，更是展现省会城市龙头作用所需。建议组建强有力的内陆港建设领导小组，统筹调度各方力量，让内陆港建设与新旧动能转换先行区成为“双引爆”。要急起直追，学习借鉴先进经验，在智能化、高新技术、实体经济、产业结构调整等方面借“梯”上“楼”；中欧班列开行省内城市要形成合力，省会济南要积极主动、抱团竞争；国际内陆港建设，口岸功能、综合保税功能、多式联运等许多工作亟待强力推进。
高标准 高起点 高要求打造济南国际内陆港
市政协委员，山东启德科技发展有限公司董事长 赵 勇
构建国际内陆港建设高端智库，加快物流人才培养和引进力度；实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策和机制，创新招才引智方式；抢抓“一带一路”建设机遇。改善促进投资的商务和信用环境，利用好有关建设投资基金和股权投资基金等，对涉及内陆港重点基础设施建设、内陆港周边城市道路网络建设给予财政支持。
完善口岸功能 打造济南国际内陆港
济南海关现场业务处副处长 王树新
高度重视内陆港功能布局，把一类铁路口岸申请和建设作为关键，使口岸具备进口粮食、生鲜、平行汽车进口资质。促进陆空联合开放口岸建设，推动海陆空多种运输方式有机衔接。把内陆港建设成内外贸物流并重的港口，为周边地区外贸企业提供一站式通关、仓储、物流配送等综合性服务。
加强制度创新 提升济南国际内陆港竞争力
济南大学政法学院教授 杨 风
推动贸易便利化改革，促进对外开放。深化外商投资管理体制改革，推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化管理程序。推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革，提高资金使用效率和投资便利化水平。提升贸易便利化水平，推广应用山东电子口岸国际贸易“单一窗口”系统，加快建设对外投资“一站式”服务平台。
落实国际内陆港科学高效管理运行模式
济南高新控股集团有限公司副总经理 李 军
目前，国内国际内陆港开发运营模式主要有两类。一类是以国有投资为主体的开发运营公司；另一类是以管委会模式运作。以管委会模式运作，有利于从城市整体发展的角度通盘考虑，内陆港功能发挥后，突出其对区域、对城市的辐射力和带动力。完善支撑保障，在管委会领导下，由平台公司利用专业能力，具体进行内陆港建设的执行与配合。
部门现场回应
市经济和信息化委员会主任汲佩德：
委员专家的建议很有针对性、建设性，下一步要按照市委、市政府关于区域性物流中心建设的决策部署，以《济南市物流专项规划》为统领，以国际内陆港建设行动计划为抓手，一是加快编制内陆港核心区建设专项规划，统筹布局物流用地、道路用地以及水、电、暖等各类用地，将片区规划设计融入全市控规中。二是推动内陆港标志性建筑——国际物流大厦开工建设。三是推进董家铁路物流基地建设，争取一期货运场站2019年上半年通车运营，打造国家级多式联运示范工程。
市国土资源局副局长许宗生：
市国土资源局全力支持区域性物流中心建设。一是结合新一轮规划试点编制，引领物流产业科学发展。二是调整完善土地规划，优化物流产业布局。三是分类分层次保障指标，推进项目顺利落地。对符合土地利用规划的重点物流项目，在土地利用年度计划内优先安排，对重大物流项目积极申报争取省级重点项目用地指标；依托铁路和公路等重大基础设施项目，合理争取单独选址项目指标；将重点发展的物流园区申请纳入国家、省级规划体系中，争取相应的用地政策；加强研究，明确各类物流产业用地的出让方式，加强土地要素支持，完善配套政策。
市城乡交通运输委员会副巡视员袁谊波：
市城乡交通运输委高度重视济南国际内陆港建设，抓好交通基础设施建设互联互通，加快推进“三环十二射”交通网络规划建设、跨黄河“三桥一隧”工程、高速公路建设、小清河复航工程前期工作及枢纽场站建设等。
市政府口岸办陆港处处长孙玉峰：
推进中欧班列加密延长，加快申报特殊商品指定口岸，做好申报国家一类铁路口岸的前期工作。积极推动做强国际海运、国际空运和国际班列“三条线路”。抓好综保区迁建、中欧班列整合、指定口岸申报、跨境电商打造、通关环境优化等工作“五个环节”。
济南海关现场业务处处长董孝荣：
积极关注并参与地方外向型经济发展，助力我市国际内陆港建设发展。做好多式联运、国际保税物流、口岸、城市配送、物流分拨、城际物流和商务服务7大核心功能的统筹配套建设。建议加强与港口合作，发挥口岸延伸到内陆及内陆集港功能；与船公司或物流代理公司合作发展，完善租船订舱、配货及集装箱调、还箱等物流关键环节的服务；与中铁集装箱运输有限公司合作，确保线路规划及货柜车资源保障。
（来源：舜网-济南日报）
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