国务院首批推出铁路港口等80个基建项目向社会资本开放
2014-05-04 08:48:45
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4月23日，国务院召开常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。国务院总理李克强指出，要发挥投资的关键作用，以结构改革推动结构调整，保持经济稳定增长。
会议按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
李克强强调，让企业拥有投资自主权，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用的重要举措。
80个示范项目向社会资本招标
国务院常务会议首批推出的80个示范项目，这些项目主要分布在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，其中大多是过去以政府资金和国企投资为主导的领域，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。
这是继4月18日新一届国家能源委员会首次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。
不过，与过去不一样的是，这次加快投资更强调是以民间投资的形式来进行。这对行业的影响将非常大。社会资本进入垄断领域素来存在着一扇看得见、摸得着、进不去的“玻璃门”、“弹簧门”，如今这两扇门有望真的打开。
事实上，为了鼓励民间资本进入垄断领域，过去几年，鼓励民间资本的利好政策不断出台。从2005年国务院发布的“非公36条”，到五年之后的新版“非公36条”，以及随后国家发改委、证监会、国资委、银监会、卫生部等多部门出台的42个相关细则，都体现出了政府放开部分垄断行业投资限制的态度，但始终收效甚微。分析人士认为，以前出台鼓励民间投资政策，大多停留在政策指导层面，即使出台了细则也比较宏观，民资根本不知道怎么进入。这次把引入民资的方式、模式都给予了明确，而且还有具体项目，为民资参与提供了具体路径。
李克强强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”
目前各地都在公布2014年的新的投资项目，更远的一些投资项目也在谋划，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各种投资项目，这包括铁路、机场、能源、化工等等。
不少项目已经取得了很大的突破。比如像北京地铁4号线，就是按照香港地铁投资模式建成，并自己运营的，这种模式实际上就是特许经营。
政府部门从公开“权力清单”到公开“作为清单”
国务院会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
该会议强调，下一步在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。
同时改进和规范核准行为，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
李克强指出，政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。他说，不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。“能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓？”李克强说。
为此，今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。
李克强强调，“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”他提出，“今年以来，政府部门已经公开了‘权力清单’，下一步我们还要公开各部门的‘作为清单’，并要广泛接受社会监督。”
专题报道：
国务院推80个PPP项目 铁路港口均在列
（每日经济新闻）首批80个基础设施建设项目确定引入社会资本。4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。”
在基础设施建设领域引入社会资本，即通常所说的PPP（公私合作）模式，世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP。
中南财经政法大学教授、湖北统计局副局长叶青向 《每日经济新闻》记者表示：“以前民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用，市场能做的政府不做，民营经济能做的国企不做，社会组织能做的政府不做。”他同时表示，推广PPP模式，要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制。
80个项目率先采用PPP
国务院常务会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
会议提到，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
事实上，PPP项目在国内经历了几次波折。2008年以来，国际上PPP模式快速发展，而在中国，由于政府推出大规模经济刺激计划，银行信用快速扩张，社会参与基础设施的规模一直在萎缩。
不过今年，PPP模式的推广显著加快，无论是项目还是制度建设均在全国多个省市推进，这一模式主要由各省财政部门推动。继去年底财政部在全国财政工作会议上专门召开政府和社会资本合作(PPP)专题会议之后，今年3月，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。 财政部副部长王保安在上述专题培训班开班式上强调，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。他估计，到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。
部分城市已先试先行
PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体（企业）建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。
江苏省财政厅召开全省金融工作会议提到：“推广PPP融资模式，引导社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营。推动整合政府、社会和企业资金共同推进新型城镇化和基础设施建设，控制政府性债务和缓解财政支出压力，提高公共产品的供给效率。”
目前，有些城市已经先试先行，哈尔滨和洛阳作为部级试点城市，已经通过多个项目先行实践，而黑龙江、河南、江苏、浙江、上海、湖南等多个省市也正在密集展开调研，着手筹备项目。
湖南省财政厅在日前召开的PPP模式试点工作领导小组第一次会议上确定，争取在今年取得2~3个PPP项目的实质性进展，并报财政部。
除了研究项目，制定方案和政策也成为财政部门的内容之一。浙江省财政厅对外称，该省正在草拟具体方案，省级财政主要负责制度建设、风险监管。有报道称，浙江省有望成为首个设立PPP中心的省份。
在财政部层面，由于国家对部委内部设立机构审批较为严格，难以成立中央层面专门的PPP机构，因此地方政府层面成立类似PPP中心，成为较为可行的路径。
之所以要搭建PPP机构，主要在于目前PPP推广中的混乱局面——没有统一的部门管理，而PPP项目分属各个政府部门，项目做好后又缺乏统一的监管。
法律建设迫在眉睫
桑德集团是国内知名环保企业，近几年参与了国内大量的PPP项目。公司董事长文一波在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，以目前做的领域，城市污水处理厂大概60%是PPP做的，生活垃圾90%是PPP做的，应该说有形的壁垒没有了。“但是现在PPP主要问题还是地方政府守信问题，很多地方政府没有契约意识，当初招商引资的时候很积极，但是PPP项目建好运作起来，会普遍出现拖欠费用或者扣费情况。”
一般而言，PPP模式有两个过程，建设和运营。无论是前者还是后者，都需要资金保障，尤其是到了后期运营阶段，需要长期的资金支持。湖北一名官员介绍，目前PPP出问题主要是具体实施过程中，合同履约方面出现偏差和问题。
财政部负责PPP推广的金融司司长孙晓霞也坦言，一些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，在高利润诱惑下，有企业没有进行充分论证就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，出现政府与企业“双输”局面。
文一波说，PPP采用社会化投资、社会化运营的办法，企业投资运营时间很长，很多地方没有系统资金支持。“如果遇到资金问题，应该有个协调机构，而不是法院，因为通过法院效率太低，而且PPP项目需要正常运营，不能停掉，如果双方扯皮扯几年怎么办？现在无论国资还是民资、外资都会遇到这个问题。政府需要出台规范PPP模式的政策，协调机构需要解释这些政策。”
事实上，目前发改委受全国人大法工委委托，正在推进特许经营法的立法工作。业内普遍的共识是，中国在PPP项目发展中的立法框架不足的问题突出，PPP法规的建设已经非常紧迫，法律制度的健全有助于市场参与者降低交易成本，为PPP发展提供制度性的土壤。
另外财政部正在着手梳理建立PPP项目库，健全相关法律体系，并研究明确 “怎样支持”PPP运作，营造良好的运作环境。
叶青在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，目前湖北正在推广PPP项目，有成功的案例也有失败的案例，像十堰市推广的公路PPP模式就很成功，而武汉的公共自行车项目就出现了问题，主要是合同签署时出了问题。
他认为，推广PPP需要完善政府规制监管体制建设。要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，要严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。
国务院再度出手稳增长 首批80个项目引社会资本
（上海证券报/于祥明）国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。
会议还确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，提出要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。部署了促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
“从这次会议来看，中央政府通过深化改革，落实政府工作报告部署的工作，来稳增长的思路非常明显。”在昨日国务院常务会议消息发布后，国务院发展研究中心研究员张立群如是点评。
稳增长放眼长远
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才在接受新华社采访时说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下是难以在短期内有较大幅度提升的；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，出口很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键仍然是“稳投资”。
徐洪才表示，“稳投资”不能简单理解为“增加投资”，而是通过增加对某些领域投资，来优化投资结构，进而促进经济结构调整。
“新增投资重点应向‘公共性’‘民生性’和‘战略性’领域倾斜，鼓励社会资金积极参与，真正发挥政府资金‘四两拨千斤’作用。”徐洪才说。
“实际上，对于经济走势，中央政府在制定今年政府工作报告时就早已预见，其中就提出了稳增长、发挥投资的关键性作用、拉动内需等等。”张立群说，此次国务院常务会议进一步表明了中央政府的思路，即统筹稳增长，坚持促改革、调结构、惠民生，更加前瞻性地加强宏观调控，“着眼眼前，更放眼长远。”
中央政策有储备
一季度我国GDP增速是7.4%，低于预期的7.5%。对此，市场上对未来经济调控政策出现了多种议论和猜测。
在23日国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行的新闻发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在回答上证报记者提问时表示，应该重视下行压力和潜在的风险，绝不能掉以轻心。“说实话，中央政府有政策储备，而且有些已经实施了。”
他说，一季度我国经济增速有所放缓，但主要经济指标仍处在合理区间，只要经济增长和就业不滑出底线，物价涨幅不超出上限，宏观调控政策取向就不会改变，不会因经济一时的波动而采取短期强刺激政策。
“中国经济转型升级和结构调整势在必行，只有在这个方面取得实质性的进展，我们才能够不断改善经济增长的内容，经济增长的模式，经济增长的效率。而只有这些改善了，才是稳增长最可靠的基础。从这个角度看，对今年的稳中求进我们的关注点更多是的在结构调整，在全面深化改革当中怎么样能够实现对增长稳定的一个更好的支持和保证。”张立群说。
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