新疆霍尔果斯：抢抓「一带一路」机遇 建设国际化商贸精品门户城市
2015-02-02 10:11:01
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2015年是中国全面深化改革的关键之年。 2014年12月召开的中央经济工作会议尤其提出，在2015年要「优化经济空间发展格局，重点实施『一带一路』、京津冀协同发展、长江经济带三大战略」。 而据本报最新消息，「一带一路」规划已经获批，即将正式出台。作为跨越千年丝绸之路的新疆，更会得到格外关照。
2014年6月由国务院正式批复设立的霍尔果斯市，西承中亚、东接内陆，是中国面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口。作为古丝绸之路新北道上重要驿站，如今「丝绸之路经济带」上最年轻的城市，霍尔果斯正以建市为契机，抢抓「一带一路」建设重大历史机遇，坚持通关立市、开放兴市、商贸活市、产业强市、生态靓市，加快「大通关、大物流、大通道」建设，大力保障和改善民生，加强生态文明建设，全力维护社会稳定，打响霍尔果斯品牌，打造丝绸之路经济带核心支点排头兵和「四港一谷」先行区，向着西部璀璨明珠和国际化商贸精品门户城市奋勇迈进。
「百年口岸」升级版 特区「设市」再前行
霍尔果斯位于亚欧大陆桥我国最西端，处于上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，这片在蒙古语中意为「水草丰美的地方」，早在隋唐之时就是古丝绸之路新北道上的一个重要驿站。 清光绪七年（公元1881年），霍尔果斯正式通关，成为我国最早向西开放的口岸。至今通关历史134年。
2010年中央新疆工作座谈会以来，霍尔果斯这个「百年口岸」搭上了历史快车，4年之内实现两次「华丽升级」：2010年5月，党中央决定在霍尔果斯设立经济开发区，将其建设成为新疆跨越式发展新的经济增长点和国家向西开放的重要窗口；2014年6月，国务院批复设立霍尔果斯市，并于9月26日正式挂牌。市属行政区域面积由原来的73平方公里扩至1908.55平方公里，辖区人口8.5万人，辖4个街道办事处、两个乡场、两个团（61、62团）。
2014年国务院分别批复开放霍尔果斯铁路口岸和霍尔果斯建市以来，围绕争当丝绸之路经济带核心支点排头兵这一目标，霍尔果斯立足「服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界」，坚持以合作中心和配套区建设为重点，以项目建设和招商引资为抓手，加快「四港一谷」先行区建设，推动经济建设实现新突破、新成效。预计全年地方财政收入完成5.29亿元，同比增长37.3%，其中公共财政预算收入2.79亿元，增长33%；地方固定资产投资27亿元，增长17.3%；全年招商引资到位资金37亿元，增长22%;完成进出口货物量2301万吨、贸易额146亿美元，分别增长13.5%和15%。
面对2015年世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，国内经济下行压力较大的形势，霍尔果斯提出「完成公共财政预算收入3.36亿元、增长16%；固定资产投资25亿元、增长4.17%；通关过货量2416万吨、通关贸易额153亿美元、分别增长5%；其中力争公路口岸过货量达到73.5万吨、铁路口岸过货量185万吨，分别增长10%；实现合作中心入区人数200万人次、增长35%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农牧民人均纯收入净增1100元，达到14100元」的预期目标，均高于伊犁州党委、政府下达任务，显示出霍尔果斯强劲的发展势头和前进自信。
通关立市：凸显「四位一体」国际交通枢纽优势
地处伊黎河谷谷口的霍尔果斯，直接面对的地区从哈萨克斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯克，再到乌兹别克斯坦的塔什干，最大覆盖半径在一千公里左右，而这一线正是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心。
由此，霍尔果斯成为我国与丝绸之路经济带沿线国家进行「政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通」的战略枢纽。
目前，连霍高速公路全线贯通并与横贯哈萨克斯坦连接欧洲的高速公路网连接；新疆第一条电气化铁路亦通到霍尔果斯并与哈萨克斯坦铁路实现接轨、霍尔果斯铁路口岸实现通车运营；中国第二条年输气300亿立方的输气管线，由土库曼斯坦途经霍尔果斯首站输往中国的珠三角，最终进入香港和澳门；随着伊宁机场口岸加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道「四位一体」的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。
2014年，霍尔果斯制定了《关于加强和改进霍尔果斯通关工作的实施意见》，建立中哈双方紧急磋商会谈机制，先后19次与哈方会晤交流。同时，创新工作模式，延长通关时间，实行7天12小时常态化工作机制；精简、规范通关程式，取消了一批不合理收费，使通关软环境得到明显改善。这一年，霍尔果斯还加强了通关设施建设，投资近1000万元改造联检大厅，新增办证视窗，实施合作中心无行李携带人员和携带行李人员分流；新增指纹识别系统，升级改造查验系统，建设海关H986大型查验平台，增设监控点位实现合作中心全覆盖，加强安全隔离围网建设，确保通关工作高效安全有序可控。
截至2014年11月底，中哈霍尔果斯国际边境合作中心完成进出口货物量14万吨，公路口岸57万吨，铁路口岸134.8万吨。
2015年，伊犁州党委明确提出，「举全州之力打响霍尔果斯品牌，加快构建以特区为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼的『一首两翼、鲲鹏展翅』开放型经济格局，努力形成大通道、大通关、大产业、大物流发展格局」的思路目标。霍尔果斯将以此为目标，进一步加强大通关建设，健全完善自治区、自治州层面中哈双方会晤机制，探索与哈方建立日常交流无障碍工作机制，加快推进南部联检区及通道项目建设。加快整车进口口岸、粮食进口口岸建设，整车进口业务全面开展。进一步完善配套区首期（综合保税区）基础设施，确保当年实现封关运营。
同时，霍尔果斯还将进一步完善铁路口岸基础设施，推动连-霍、西-霍、渝-新欧、郑-新-欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，加强与连云港、满州里、青岛、西安国家港务区合作，提升霍尔果斯铁路口岸过货能力。
在推进通关查验信息化建设方面，霍尔果斯也将迈出新的步伐，加快整合和共用海关、边防检查站、出入境检验检疫局、国际道路运输管理局等查验部门信息资源，实现一次申报、一次查验、一次放行，推进「多点报关、口岸验放」快速通关模式，提升通关效能。
未来，霍尔果斯将建成集客流、物流和信息流于一体，兼具客货运输、仓储和电子商务等功能于一身的国际物流中心，对振兴丝绸之路经济带将发挥越来越大的作用。
开放兴市：完善上合组织下国际边境合作示范区
2004年9月，中哈两国政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成为世界首个也是唯一的国际边境合作中心。这里是集商贸洽谈、商品展示销售、仓储运输、金融服务等多种功能于一体的综合贸易区，经过十多年的建设发展，日前已成为上海合作组织框架下国家间经贸往来的示范区。
2014年以来，围绕打造我国西部高端跨国商贸平台及国际投资合作中心功能定位，霍尔果斯加快推进合作中心和配套区（即合作中心南边面积9.73平方公里的中方配套区域，主要功能涉及出口加工、保税物流、仓储运输等方面，并享受相应的关税减免优惠政策）建设，积极探索凭身份证查验入区模式，吸引了大批游客和商家到合作中心旅游投资，全年有224万各国客商和近16万辆次车辆出入境。 特别是自2014年7月凭身份证入区试行以来， 日均入区人员达4000人次，最多时一天达20000人次。截至目前， 已有24个重点项目入驻合作中心， 完成投资59.7亿元， 预计总投资超过200亿元，旭阳国际、天盛国际酒店等14个项目开工建设，入驻商户1200家。
每月一次的展会，每天上万的人流量，每时问询的电话，每刻变动的数据、鳞次栉比的大型商厦和高高耸立的酒店......红红火火的中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为我国西部边陲吸引商旅、拓展贸易的新高地。
会展经济在这里如火如荼。过去的一年里，霍尔果斯采取政府推动、市场运作模式，相继成功举办了伊犁州首届旅游商品展览会暨轻纺产品展销会、中哈合作中心机电产品（整车进口）暨第二届中亚农业机械博览会和霍尔果斯新丝绸之路商品展销会，中哈双方共20万人参展，累计贸易额近4500万元人民币。 配套区建设扎实推进。配套区首开区（综合保税区）总规与控制性详规编制完成，综合查验楼主体已验收，卡口、围网、巡关道、验货场地及监管仓库竣工，年内有望通过海关封关预验收； 总投资6亿元的南部联检区及通道项目预计今年投入使用； 整车进口口岸基本建成；高新技术产业园区项目已通过可行性论证， 近期自治区人民政府将予以批复； 综合保税区道路工程、配套区供热工程、 轻纺工业园标准化厂房等14个重点项目已完成投资8.4亿元， 入驻企业59家。
商贸活市：以跨境金融为支点带动丝路「五通」
伴随着跨境贸易的快速发展，霍尔果斯，这个被誉为「中国西部华尔街」的地方在跨境人民币创新试点业务上也取得新的突破，并在2014年首次举办了由中哈两国18家银行等金融机构参加的人民币创新业务研讨会。目前，中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行5家国有商业银行已入驻合作中心营业，各银行机构累计开设各类人民币帐户121个，各类人民币帐户资金261亿元。
金融界人士预测，未来3年内这里将聚集上百家金融机构。作为全国首个跨境人民币创新业务试点区，霍尔果斯正逐步显现出丝绸之路经济带上区域性国际金融中心的雏形。
来自浙江义乌的企业家金兴忠告诉记者，凡在这里进行国际贸易的，都以人民币标价、结算和流通。正是这一跨境人民币创新业务，吸引了包括他在内的国内外企业纷纷到这里发展兴业。
2014年，以金兴忠投资的霍尔果斯义乌国际商贸城为代表的重点社会投资类项目有20项开工建设，累计投资10.2亿元。以国际会展中心、国际物流园、银建融合广场等一批重点政府投资类项目开工建设42项，累计投资16.8亿元。
在招商引资方面，2014年霍尔果斯通过狠抓宣传推介，广开招商渠道，积极组团参加西洽会、哈展会、第四届亚欧博览会等展会；实行招商引资首问责任、限时办结制，开展「一对一」跟踪式服务等多种方式实施产业招商，重点发展劳动密集型产业，积极推进注册型企业招商。截至2014年底，签订招商引资项目10个，投资额60.9亿元，总投资11.5亿元的江苏新盐纺年产25万锭纺织厂、山东仕文织造年产10万锭纺织厂开工建设；西北地方最大免税区-中免集团、香港光辉等多家免税店正式运营；金大门商业综合体、鑫达鹏润综合娱乐城、赵龙重工、北京和泰通汇整车进出口、枫叶国际二期等一批超亿元项目开工建设；引进注册型企业40家（其中股权类投资企业30家），为财政增收上千万元。
2014年5月末召开的第二次中央新疆工作座谈会，在给新疆「三基地一通道」定位的基础上，又提出了将新疆建设成为「丝绸之路经济带核心区」的宏伟目标，重点围绕「五通」开展工作，即政策沟通，道路联通、贸易畅通、货币流通、人心相通。霍尔果斯跨境人民币创新试点业务则是以跨境金融合作促进「五通」的一个缩影。
习近平总书记「以创新合作的模式共建丝绸之路经济带」战略提出一年多来，设立亚洲基础设施投资银行、出资400亿美元成立丝路基金、推动人民币跨境结算、规划区域金融中心......一系列举措的推出，使跨境金融合作正成为推动沿线国家和地区务实合作、互利共赢的加速器。意识到丝绸之路经济带建设可能带来的国际贸易格局的变化，西安、兰州、银川等地也都在通过推动人民币跨境结算、规划区域金融中心、建设跨境电子商务平台等举措扩大与中亚地区的金融合作，加速人民币「向西开放」，推动丝绸之路经济带「五通」。
产业强市：实现通道经济体向综合经济体转变
从边陲口岸、经济开发区到设立县级市，霍尔果斯在行政面积不断扩大的同时，经济结构也在由最初的通道经济向综合经济转变，产业形态日益丰富。
2014年以来，霍尔果斯的旅游产业得到了长足发展，以边境旅游为重点，积极实施旅游精品战略，旅游基础设施和配套设施不断完善，服务质量规范提升，国门景区成功创建国家4A级景区。
同时，国门游客服务中心建成运营，合作中心游客服务中心、上合国际风情园项目加快建设；加强中哈文化旅游合作，与哈方共同举办纳吾肉孜节庆祝活动，签订中国公民组团赴哈旅游谅解备忘录，赴哈免签1-7日游积极推进；成功举办了霍尔果斯市首届旅游形象宣传推广大使暨十大金牌讲解员大赛和首届中哈合作中心冬季冰雪文化旅游节，丰富了霍尔果斯四季旅游资源及品牌。
2015年，在充分挖掘历史文化底蕴和辖区内牧区生态，整合全市旅游资源，大力发展跨境游、边境游，加快国际旅游谷先行区建设的同时，霍尔果斯将围绕「加快伊-霍经济圈建设，打造全疆最为强劲、最具活力的经济增长区」目标，以合作中心为龙头，以配套区为支撑，进一步丰富和壮大产业形态，打造经济发展新高地。
在现代服务业方面，霍尔果斯将力促丝路明珠观光塔、国际会展中心、东方劲秀二期等9个投资超亿元项目开工建设。抓好总投资20.6亿元亚晟国际酒店、旭阳国际等16个招商续建项目，确保义乌国际商贸城一期、赵龙重工、和泰通汇进出口汽车展示等项目投入运营。采取联合招商的方式，推进合作中心哈方区域商业项目建设。
会展业方面，2015年霍尔果斯将重点筹办8-10场高端商品展销会或经贸洽谈会，将合作中心打造成为国际性区域商贸和会展中心。同时，抓好免税购物中心建设，以中免集团和香港光辉集团为龙头，积极争取亨得利钟表店、欧洲精品馆等一批免税企业入驻合作中心，打造「南有海南岛，西有霍尔果斯」的免税购物新格局。并加强运营管理，严把入区商品质量关，将合作中心培育成世界知名品牌和国产优质品牌商品的展示销售中心。
在金融服务业方面，深化跨境人民币创新业务试点，探索建立货币发行库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道，创建跨境人民币创新业务试点和离岸金融示范区。积极争取将合作中心跨境人民币创新业务试点范围从合作中心拓展到综合保税区、整个霍尔果斯园区、开发区「一区四园」。
此外，霍尔果斯还将加快高新技术产业园区建设，提升园区核心竞争力和辐射带动力。大力发展纺织服装、特色轻工、绿色有机食品加工、组装加工等劳动密集型产业，重点建设纺织服装产业基地，推进江苏新盐纺年产25万锭纺织厂、山东仕文织造年产10万锭纺织厂建设，争取投资2.9亿元的25万吨进口小麦加工项目开工建设。
生态靓市：科学规划 打造国际化精品城市
作为丝绸之路经济带上最年轻的城市，霍尔果斯在现代化城市建设和管理方面充分发挥后发优势，借鉴先进经验，以科学规划为引领，以国际视野、战略眼光、当代特色，打造集边境区、口岸城和商贸型特点于一体的综合性国际前沿精品城市。
一是坚持以国际水平谋划编制霍尔果斯市发展战略规划、「十三五」规划、总体发展规划、乡镇规划，以及商贸物流、交通、旅游、教育等各类专项规划，形成布局合理、层级清晰、功能完善的市域城镇体系。
二是完善交通运输体系，加快推进自治区交通厅投资4亿元312国道霍尔果斯段改线，实现「双西工程」霍尔果斯段与哈萨克斯坦高速公路网对接；争取乌鲁木齐-伊宁-霍尔果斯高铁项目获国家支持。
三是强化城市基础设施建设。2014年，霍尔果斯以老城区改造为重点，围绕「一河两路」、「两纵三横」城市布局，投入3亿元，完成亚欧路、北京路、友谊路等5条道路改造工程；投资2964万元实施霍尔果斯G30高速公路（出入口区段）绿化工程；完成合作中心东侧和亚欧路绿化工程；加快推进卡拉苏河改造、污水处理厂、垃圾填埋场、供排水、集中供热二期、公共租赁住房配套设施等基础设施建设。2015年，将投入2.7亿元新建改造城区道路28公里；争取总投资3.7亿元的污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、供排水等项目建成运营；实施天然气入户工程，努力提升城市承载能力和发展潜力。
四是加强城市资讯通信能力建设，打造中哈两国信息平台，促进电子商务和跨境电子商务发展，重点抓好阿里巴巴5万平米国际邮件分拣站建设，建设「智慧霍尔果斯市」。
五是加强城市管理，2014年组建了市容市政管理机构，加大城市环境卫生综合治理；新建农贸市场，有效解决了商贩占道经营问题；大力实施亮化、绿化、美化工程，使城市面貌焕然一新。2015年将进一步实现城市管理精确精细、科学高效。
六是加快老城区改造，突出城市特色，着力优化城市环境。大力实施危房改造、「退二进三」及中央商务区建设，建设配套区中央公园，打造卡拉苏河景观带，打造一批标志性景观，形成具有国际特色和现代风格的精品城市。
在打造国际化精品城市的同时，霍尔果斯也将以增收致富为核心，建设美丽幸福乡村，推进2个乡场、13个行政村更好更快发展，使之成为新农村建设的示范区、产业转移的接替区、外向型农业的先行区和城市发展的后花园。
一切城市发展的终极目的是为改善民生，2014年，霍尔果斯的民生财政支出达2亿元，占公共财政预算支出的70%，推进了公共租赁住宅楼、社区邻里中心、人民医院、青少年活动中心、幼儿园等一批重点民生工程的开工建设或投入使用。全年新增就业682人，多渠道开发就业岗位920个，职业技能培训276人。
2015年，霍尔果斯将优先发展教育事业，力争自治区教育厅帮助申报国家项目，投资3060万元建设霍尔果斯市中心小学和投资7484万元建设霍尔果斯市初级中学，将霍尔果斯市的教育工作从硬件到软件有一个质的提升。同时，下大力气开发就业岗位、开展职业技能培训，促进城乡居民就业；加快发展医疗卫生事业，巩固和完善城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗制度，提高城乡医疗保障水平。开工建设150套公共租赁住房和780套富民安居房。加快总投资 1.6亿元霍尔果斯文化体育中心等「三馆」建设，丰富群众精神文化生活，
提升城市品位。
据最新消息，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在出席该国工业创新发展规划2014年度和第一个五年计划总结表彰大会时提出，将提高中哈两国贸易额，未来将在阿拉木图州建霍尔果斯市。另据中哈两国政府对合作中心管理协议修改和补充议定书中提到，合作中心哈方一侧将原来1.85平方公里增加至2.17平方公里，并实行身份证直接进入合作中心，延长通关时间等。这一系列利好消息，将为霍尔果斯的发展带来新的重大机遇。
展望未来，一个宜居宜业宜商宜游的现代国际化商贸精品门户城市，必将屹立在在祖国西陲，成为丝绸之路经济带上的璀璨明珠！
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