海关监管司副司长苗跃学：乌鲁木齐将是优势集成的新业态竞争平台

第二次中央新疆经济工作座谈会后，明确提出要发挥新疆的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区。海关总署党组对落实中央精神、支持新疆打造丝绸之路核心区建设高度重视，并在2014年出台支持新疆开放型经济发展《25条措施》的基础上，聚焦丝绸之路核心区建设，研究出台了《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》（以下简称《19条举措》），从政策上给予进一步的支持。ULx大陆桥物流联盟

那么，这19条举措究竟是从哪些方面助力新疆丝绸之路经济带核心区建设的呢？23日，海关总署监管司副司长苗跃学对新政进行了解读。ULx大陆桥物流联盟

积极促进以乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系建设ULx大陆桥物流联盟

支持新疆打造丝绸之路经济带重要综合交通枢纽中心ULx大陆桥物流联盟

全力促进乌鲁木齐国际多式联运物流枢纽中心建设ULx大陆桥物流联盟

《19条》中关于支持新疆建设物流中心和交通枢纽中心的举措有12条，其中又有6条是与乌鲁木齐密切相关的。苗跃学表示，乌鲁木齐未来是优势集成的新业态竞争平台。ULx大陆桥物流联盟

积极支持将乌鲁木齐铁路集装箱中心站作为我国铁路西部国际周转集装箱的监管中心，允许国际周转集装箱进行集中调配、存储。支持国家铁路总公司将乌鲁木齐铁路集装箱中心站作为国家中欧国际货运班列的集结站，对西向班列进行整合编组，为新疆建设向西开放铁路货运大通道枢纽中心奠定基础。ULx大陆桥物流联盟

2.支持乌鲁木齐国际陆路港建设。支持自治区统筹铁路集装箱中心站和陆路港发展规划，将新疆公路运输的枢纽与铁路运输的枢纽、航空运输的枢纽直接对接，为公铁、陆空联运奠定基础。整合乌鲁木齐市监管资源，建设公路运输货物关检联合集中查验场所，提高国际公路运输货物的通关效率。支持新疆争取国家授权与周边国家签订新的道路运输协定，允许双方机动车辆在新疆和对方国家限定范围内互通行驶，畅通新疆国际货运道路运输通道。ULx大陆桥物流联盟

3.支持乌鲁木齐、喀什国际空港建设。支持新疆增开新的国际客货运航班，重点支持发展国际货运包机业务，支持乌鲁木齐国际空港设立国际快件监管中心，丰富新疆国际客货运渠道。在新疆主要机场启动国际航班载运国内货物和国内航班载运国际货物监管模式创新，充分释放客运航班腹舱载货能力，大力推进以乌鲁木齐空港为中枢的、连接内地城市、辐射中亚南亚和欧洲、覆盖新疆各地州的国际航空客货运网络体系建设。ULx大陆桥物流联盟

4.支持新疆开通国际货运班列。支持新疆开通“临新欧”等经乌鲁木齐出境的国际货运班列和新疆至中亚、欧洲重点城市的国际货运班列。支持新疆开通国际货运班列运邮业务，丰富新疆向西铁路运输路径和货物种类，提高乌鲁木齐中枢集货能力。ULx大陆桥物流联盟

5.重点支持乌鲁木齐多式联运海关监管中心建设，积极协助自治区推进以乌鲁木齐铁路集装箱中心站为平台的多式联运体系建设。创新海关多式联运监管模式，便利铁路、公路、航空多种运输工具自由换装，允许海、陆、空、铁、邮货物在乌鲁木齐多式联运海关监管中心自由进行拆箱和集拼作业，全面促进新疆多式联运物流运营模式创新和体系建设。ULx大陆桥物流联盟

6.支持乌鲁木齐申请货运铁路口岸临时开放，支持将乌鲁木齐货运铁路临时口岸纳入国际货物运输交付和结算地。批准设立乌鲁木齐海关多式联运监管机构。支持沿海省份通过中欧班列开展国际海铁联运，扩大中欧班列“安智贸”的试点范围。支持自治区申请国家赋予乌鲁木齐货运铁路临时口岸多式联运货物适用启运港退税政策，使乌鲁木齐成为向西物流成本最低、手续最便捷、竞争力最强的物流枢纽中心。ULx大陆桥物流联盟

重点支持霍尔果斯、喀什国际物流关键节点建设ULx大陆桥物流联盟

7.积极推动在霍尔果斯口岸开展“三互”大通关建设，启动我国陆路口岸第一个“单一窗口”示范点建设。在现有公路口岸全面启动公路口岸联合监管示范区建设，优化口岸通关作业流程，整合口岸单位的监管查验资源，提高口岸整体通关效能。加快霍尔果斯铁路口岸验收进程，完善铁路编组和换装站监管设施，支持霍尔果斯、精河公铁联运中心建设，提高北疆货物集散能力。支持开通霍尔果斯——阿滕科里国际旅客列车，加快霍尔果斯车站旅检现场建设和验收速度，打造霍尔果斯铁路客运新通道。ULx大陆桥物流联盟

结合国家中巴铁路、中吉乌铁路建设规划，研究论证设立铁路口岸的必要性和可行性，提前谋划喀什、克州建设铁路、公路、航空运输多式联运海关监管中心布局，统筹南疆物流体系建设。ULx大陆桥物流联盟

主动服务新疆管输能源跨境新通道建设ULx大陆桥物流联盟

8.创新跨境管输能源进口监管模式，完善管道运输进口能源监管办法，依托AEO企业互认，简化管输能源集中申报和纳税手续，支持国家能源扩大进口。积极支持新疆符合条件的企业，开展进口原油、出口成品油的加工贸易业务。采取便利通关措施，支持中国—中亚天然气管道D线、中哈原油管道扩建等跨境管输新通道建设。ULx大陆桥物流联盟

全面促进新疆国际口岸通道网络建设ULx大陆桥物流联盟

9. 在编制国家“十三五”口岸发展规划时优先考虑新疆重点开放项目，统筹开放布局。支持别迭里口岸（对吉尔吉斯）、吉克普林口岸（对俄罗斯）、阿黑土别克口岸（对哈萨克斯坦）在条件具备的情况下适时对外开放。支持都拉塔公路口岸扩大开放。加快推进伊宁航空口岸对外开放。积极研究推动支持吐鲁番机场对外开放，加快临时开放审批进程，解决乌鲁木齐空港国际航班备降问题，构建与新疆国际多式联运物流枢纽中心相配套的口岸开放支撑体系。ULx大陆桥物流联盟

着力强化与沿线国家海关跨境监管合作ULx大陆桥物流联盟

10.全面提升中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等五国海关战略合作水平，便利新疆与周边国家的贸易往来。扩大中哈农产品快速通关“绿色通道”模式的试点范围，尽快将霍尔果斯、吉木乃口岸纳入试点。积极与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦海关协商，在具备条件的口岸推广农产品快速通关“绿色通道”模式；启动中哈海关都拉塔（中）－科里扎特（哈）口岸“信任通道”试点，对等选择高信用企业，加快地磅数据、集装箱检查图像和查验结果互认步伐，在传输统一载货清单预先电子信息基础上，给予高效便捷通关优惠，逐步将 “信任通道”试点并入中哈AEO合作轨道，并扩大到中吉、中塔、中蒙、中巴等新疆周边国家主要口岸。ULx大陆桥物流联盟

11.加大与中欧班列沿线国家的监管通关合作。开展铁路舱单数据共享传输试点，研究查验结果互认的可行性，推动中欧班列全程一次舱单数据申报，互认查验结果。ULx大陆桥物流联盟

12.授权乌鲁木齐海关建立与周边国家海关定期边境会晤联络机制，开展通关、反恐等方面的合作。协调国家有关部门，争取在哈萨克斯坦使馆设立海关驻外机构或增派驻外人员。支持乌鲁木齐海关依托海关总署乌鲁木齐教育培训基地，建立面向中亚国家的国际海关监管培训中心。ULx大陆桥物流联盟

全力推进以乌鲁木齐为中心的新疆海关特殊区域布局优化ULx大陆桥物流联盟

支持新疆打造丝绸之路经济带重要商贸、金融服务中心ULx大陆桥物流联盟

充分发挥海关特殊监管区域作用，支持新疆申报自由贸易试验区ULx大陆桥物流联盟

13. 支持配合国务院有关部门做好中国（新疆）自由贸易试验区申报论证相关工作。指导乌鲁木齐海关加快复制推广上海自由贸易试验区14项创新监管措施，充分借鉴上海、天津、广东、福建自由贸易试验区制度创新成果，利用海关特殊监管区域的政策和功能优势，支持新疆纺织服装、化工产品、进口油气资源加工等特色产业发展。ULx大陆桥物流联盟

14. 优化新疆海关特殊监管区域、保税监管场所整体布局，形成以综合保税区、保税物流中心、公用型保税仓库等为支撑的多层次保税物流服务体系。指导自治区政府做好对乌鲁木齐综合保税区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区的建设、验收，争取早日封关运作。支持在条件成熟的地区设立保税物流中心（B型），全面提升新疆开放型经济发展能级。ULx大陆桥物流联盟

大力推动新疆贸易新业态发展ULx大陆桥物流联盟

15.主动协调国家相关部门，将乌鲁木齐市纳入跨境电子商务进口试点城市，指导开展跨境电子商务保税备货、网购直销业务。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，建立“海外仓”、体验店和配送网店等运营模式。支持将乌鲁木齐市等符合条件的重点城市纳入国家“市场采购”贸易方式试点城市，指导建立“市场采购”贸易综合管理平台，带动新疆特色产品出口。支持新疆利用海关特殊监管区域政策，围绕油气、特色农产品、煤炭、矿产品、电解铝、化工产品等特色资源和产业基础，建设集大宗商品交易、保税交割、供应链金融等于一体的国际大宗商品采购交割服务体系。支持霍尔果斯经济开发区深化离岸人民币改革试点，构建区域金融与贸易对接平台。ULx大陆桥物流联盟

切实支持新疆企业“走出去”ULx大陆桥物流联盟

16.支持新疆企业对丝绸之路经济带沿线国家投资合作，研究建立投资及对外承包工程项下设备出口备案清单，对清单项下设备出口及返回国内维修实行更加便利的通关措施。结合新疆“走出去”企业回运货物的实际情况，研究建立适应快速通关要求的审价模式。将乌鲁木齐海关纳入我国与周边国家的AEO互认合作磋商组，参与AEO互认合作磋商工作。积极与哈方海关通过会谈等多种方式，分享海关特殊监管区域建设发展的成功经验，推动丝绸之路经济带沿线国家就海关特殊监管区域模式推广等开展合作；推动新疆与哈萨克斯坦等沿线国家海关特殊监管区域和产业园区有效对接和互联互通，促进新疆产业大规模“走出去”、高水平“引进来”。ULx大陆桥物流联盟

强力助推新疆电子口岸平台建设ULx大陆桥物流联盟

17. 派专家组赴疆，指导新疆电子口岸按照国际贸易“单一窗口”有关标准完善发展规划，支持新疆电子口岸平台建设。协助新疆电子口岸平台以中国电子口岸CA认证体系为基础实现统一认证，拓展平台应用范围，丰富综合应用项目，提供更多公共服务，加强平台运维体系建设，实现客户服务一体化。支持在新疆边境陆路口岸开展“单一窗口”建设的试点。ULx大陆桥物流联盟

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