温州:树立交通先行理念 打造交通枢纽城市

理论联系实际，提高分析和解决实际问题的能力，是新形势下党校教育的着力点。近日，温州市委党校2016年第二期县级进修班的48名学员围绕贯彻市委十一届十一次全会精神，结合温州实际和自身工作，以“补短板促转型”为主题撰写文章、建言献策。我们将择优陆续刊发，敬请垂注。sHn大陆桥物流联盟

交通在国民经济中发挥着先行性、基础性作用。温州交通原有基础薄弱、历史欠账多，与我市社会经济发展的需求存在较大的差距。温州市委十一届十一次全体（扩大)会议提出，推进温州经济转型、城市转型、社会转型，加快温州建成民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市。温州交通如何实现市委提出的发展目标？那就要补齐交通基础设施短板，破除工程建设要素制约，创新交通企业体制机制，加快构建现代综合交通体系，为打造温州成为东南沿海重要中心城市提供交通支撑。sHn大陆桥物流联盟

一、制约温州交通发展的原因分析sHn大陆桥物流联盟

（一）综合交通体系建设滞后。一是综合交通深度融合不够，交通网络“网而不密”、交通运输结构“散而不强”、公路港口航道“通而不畅”、多种运输方式“全而不联”、交通体制“合而不顺”。二是缺乏综合交通总体规划，公路、铁路、港口、机场等运输方式各自发展，没有形成区域性综合交通枢纽，在综合服务功能、一体化衔接换乘、引领城市空间布局方面存在较大差距。物流园区建设严重滞后，制约了传统物流向现代物流业转型，不能适应提升温州经济发展能力和打造区域性物流枢纽中心的要求。三是对外交通发展严重滞后，尤其是快速通道尚未建成。对内则是一体化的城市公共交通格局尚未形成，市域铁路S1、S2线正处在建设阶段，城区内轨道交通方式选择还未确定。sHn大陆桥物流联盟

(二）工程建设要素支撑不足。交通基础设施工程建设，普遍具有占地量大、涉及面广、项目工程量大以及投资需求大等特点，现阶段温州交通工程建设要素制约主要有：一是项目审批难，有的项目从开始立项审批到工程施工历时十多年，审批流程复杂，专题论证多，往往耽误了项目最佳实施时机。二是项目落地难，温州七山二水一分田，从土地指标到实际用地的解决非常困难。三是征地拆迁难，普遍存在历史遗留问题多、情况复杂、操作不规范，缺乏征地拆迁的补偿标准和政策的连续性。四是项目投资大，动辄几十亿，甚至几百亿，财政不堪承担，融资困难。五是机制保障难，交通工程建设相对周期较长，有的部门存在政绩观的问题，能推则推，协调力度不够，不敢主动担当，造成工期延误，工程成本大幅增加。sHn大陆桥物流联盟

（三）企业经营管理亟待创新。温州交通基础设施工程的建设与运营管理，基本都是由国有企业承担，从政府层面到国企管理层，普遍存在重建设轻经营管理的现象，国企的经营机制缺乏活力，员工缺乏创业激情，工作效率不高，服务水平得不到提高。即使综合交通基础设施建成，因缺乏企业软实力，交通运输供给侧改革不到位，也满足不了国民经济社会发展的需求，满足不了人们对交通运输日益增长的需求。sHn大陆桥物流联盟

二、加快温州交通发展的举措建议sHn大陆桥物流联盟

（一）确立总体目标。温州要打造东南沿海重要中心城市，首先要牢牢树立交通先行和综合交通的理念，要着力把温州建设成为交通枢纽城市，坚持交通引领城市发展的模式。sHn大陆桥物流联盟

（二）统筹综合规划。市发改、规划、交通主管部门，应各负其责。要建设交通枢纽城市，关键在于“一张蓝图绘到底”，那就是千方百计绘制好“温州综合交通总体规划”蓝图，并明确其优先需求。要综合研究各种运输方式的发展，合理选择交通线站场位，特别是综合交通枢纽站场位置的确定。要坚定不移地实施交通引领城市发展模式，既要结合城市规划，又要结合区域经济发展，要统筹协调各种运输方式的发展以及工程建设时序。其中，对外交通方面，高铁、高速公路要千方百计融入国家骨干网络，机场、港口要增加优质航班和航线，提升服务品牌，扩大服务辐射面。对内交通方面，要加快市域铁路建设，构建经济都市圈骨干交通网，着力构建城市公共交通一体化，合理布局物流园区。sHn大陆桥物流联盟

（三）破解要素制约。一是针对交通项目的特点，尤其是铁路、高速公路线路长、涉及面广的实际，应积极创新项目审批制度，采取联合审批或量身定制审批办法，实施政企联动，为项目建设单位出谋划策，既能实现项目审批提速提效，又能做到合法合规审批。二是按照交通在国民经济中的先行性作用，确立交通用地优先原则，运用多种途径和政策，满足重大交通项目用地需求。sHn大陆桥物流联盟

（四）建立机制保障。一是对于重大交通项目，市政府职能部门、相关产权单位以及属地政府，要牢牢树立“变要我干为我要干”的观念，确保项目实施。根据交通项目的规模情况，项目建设单位要把涉及政府部门、产权单位需解决的问题梳理出来，按工程建设总体工筹，形成工作清单。市政府要设立强有力的领导协调机构，形成定期协调机制，落实相关工作涉及到的政府职能部门责任人，将其列入领导协调机构，由其牵头负责完成各自工作任务，并开展多种形式督办，建立严格的绩效考核机制。二是按照各种交通运输方式发展的需要及项目建设的需要，出台市级层面的支持政策，进一步规范并明确各职能部门的工作职责。三是要在规划项目建设时，就统筹考虑政策性运营补亏机制，形成政策措施。sHn大陆桥物流联盟

（五）多元筹措资金。重大交通项目，资金需求量大，应采取多方式、多渠道进行有效融资。一是要用足、用活国家及省级层面的政策，争取项目建设专项资金，积极争取国家开发银行对基础设施建设的贷款资金。二是采取灵活的融资方式，利用保险、证券等基金进行融资，对项目进行包装，发行不同类别的债券。三是充分利用温州金融改革试验区的政策优势，创新金融产品，吸引社会资本投资交通基础设施项目。四是积极谋划，设立温州交通专项发展基金。sHn大陆桥物流联盟

（六）引领开发理念。以公共交通引领城市发展的理念，就是要坚持交通引领城市发展的模式，把交通项目建设与新型城镇化、特色小镇建设以及都市圈建设有机结合起来，确保“开发蓝图”的实施。充分利用国家对铁路、高速公路、机场、港口沿线或周边土地综合开发的政策，通过综合开发，创建商业模式，加快资金回笼，反哺交通项目建设，形成良性循环。sHn大陆桥物流联盟

（七）开启智慧交通。在互联网时代，无论是智慧城市，还是信息惠民，智慧交通都将是重要组成部分。一是随着科学技术的发展，各种交通方式的智能化水平得到了充分提升，使得设施设备既节能环保、安全可靠，又能高效运作，从而实现人便于行、货畅其流。二是充分挖掘和利用各种交通运输方式的大数据，建立“互联网+交通运输”的新业态、新模式，更好地服务广大旅客、货主以及各车站、物流园、枢纽综合体等周边商圈客户，创立新的商业盈利模式。三是作为智慧交通的重要抓手，不断提升“市民卡”的功能，尤其是具备第三方支付牌照的功能，把“市民卡”打造成为城市的智慧名片，让老百姓切身体验到智慧交通的便利、便捷。四是实施行政执法智慧化，打造交通便民服务平台。sHn大陆桥物流联盟

（八）发展装备产业。市政府确定的五一○产业，包含了民用航空、轨道交通、现代物流等交通装备产业，应充分利用温州交通工程大规模建设的有利时机，通过合理的方式，实施以市场换产业的方式，引进央企、省企以及高新技术企业，来壮大温州交通装备产业，提高温州实体经济的竞争力。如通过市域铁路建设，引进中国中车、中兴通讯等企业设立合资公司，发展轨道交通装备产业。sHn大陆桥物流联盟

（九）重视人才培养。随着温州交通的大发展，人才支撑显得尤为重要。一是交通各类专业多，人员需求量大，日常培训业务量大，温州各院校应该按照交通发展的需求，设置相应的交通专业，推进校企合作。同时，建立日常交通专业人员培训体系和从业资格考核体系，并进行轨道交通、通用航空、现代物流等领域的科研合作，满足温州交通大发展的需要。二是出台交通方面量身定制的人才政策，引进紧缺的交通专业人才，支撑重大交通项目建设。sHn大陆桥物流联盟

（十）创新企业管理。企业是以追求盈利为目的的经济组织，交通国有企业在承担部分社会责任的同时必须追求企业经济效益，这是企业可持续发展的前提条件。目前温州交通基本是由国有企业承担项目建设与运营管理，亟待创新管理，激发国企活力。一是交通工程项目投资巨大，在项目实施过程中，应牢牢树立“全生命周期成本”的理念，彻底转变重建设轻运营的观念，实行建设与运营一体化的管理模式，控制项目全生命周期成本。二是交通工程都是民生工程，交通企业应切实加强供给侧改革，强化服务品牌意识，开展个性化、定制化服务，创新服务方式，为社会提供安全、快捷、优质的交通运输服务。三是交通国企作为市场主体，要不断地探索现代企业制度，有所为有所不为，转型、重组并举，提高企业核心竞争力，真正在国民经济中发挥先行作用。四是积极创造条件，规范运作，进一步引导、培育有条件的温州交通企业上市。sHn大陆桥物流联盟

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