发展多式联运 主动融入“一带一路”

2013年习近平总书记在出访中亚、东南亚时，提出共建“一带一路”的战略构想。党的十八届三中全会强调，要“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。为更好地贯彻落实中央“一带一路”战略，提高对外开放水平，青岛胶州立足本土优势，积极推进海铁联运，着力谋划海陆空铁一体化发展，积极打造全国多式联运示范区，在“一带一路”双向桥头堡建设上迈出了坚实的脚步。dcE大陆桥物流联盟

一、胶州基本情况dcE大陆桥物流联盟

胶州地理位置优越，自古以来就是重要的交通枢纽，有“海表名邦”的称号。近年来，青岛胶州立足于良好的交通区位优势，结合中央“一带一路”的战略要求，以境内中铁联集青岛集装箱中心站为平台，积极作为，奋力开拓，争取多方支持，统筹谋划多式联运，做出了可贵的探索。dcE大陆桥物流联盟

中铁联集青岛中心站是全国规划建设的18个特大型铁路集装箱中心站之一，工程总投资为5.25亿元，占地1825.1亩，设计年到发能力近期56万国际标准集装箱，远期118万国际标准集装箱，是目前山东省内唯一的、占地面积最大的、设施设备最先进、功能最齐全、现代化程度最高的集装箱铁路物流中心，是山东省重点物流基地，全国货运场站网络的重要组成部分，主要服务对象是青岛港和山东沿海各港口，已与全国600多个铁路车站开通了集装箱运输业务。dcE大陆桥物流联盟

2010年，中铁联集青岛铁路集装箱中心站开通运营。2012年6月，青岛中心站获得铁道部和国际货协跨境运输资质，同年12月，中心站正式开通经霍尔果斯至中亚、欧洲跨境国际班列，大大缩短亚欧过境运输时限，比从中国沿海经海运抵达荷兰等西欧国家时间约缩短30天。2012年6月，青岛出入境检验检疫局胶州办事处正式入驻开展业务，国检入驻进一步完善了园区口岸功能。2014年3月19日，青岛海关正式批复青岛铁路集装箱中心站设立海关监管场所。dcE大陆桥物流联盟

2014年12月11日，海关总署正式批复“青岛多式联运海关监管中心”设立，该中心成为全国第二家多式联运海关监管中心，并将其作为全国多式联运示范区。2014年12月27日，胶州——黄岛前湾港小运转班列正式开通运行，青岛多式联运海关监管中心正式封关运行。dcE大陆桥物流联盟

与此同时，以青岛海关牵头的全国丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革加紧推进，2015年4月13日海关区域通关一体化应急协调中心海关总署青岛教育培训基地启用。2015年5月1日，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革应急协调中心在胶州挂牌，来自青岛、济南、郑州、太原、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关的业务、技术及12360热线70余名海关工作人员入驻联合办公，为青岛发展多式联运，更加紧密的融入“一带一路”战略打开了广阔的空间。dcE大陆桥物流联盟

二、多式联运的带动效应dcE大陆桥物流联盟

青岛多式联运海关监管中心成立以来，充分发挥青岛胶州外向型经济发展的基础作用，胶东国际机场的空港优势和国际物流港的功能拓展效应，加快构建多式联运、快速分拨、内捷外畅的国际化货物集疏网络，不断夯实国际物流港辐射内陆、连通南北、面向太平洋的枢纽地位，取得了显著的效果。dcE大陆桥物流联盟

促进了物流畅通。青岛多式联运海关监管中心目前已正式开通运行，向西由霍尔果斯口岸联通中亚、可以直达荷兰阿姆斯特丹港，向南连接华南铁路、公路大通道可以直达东南亚国家。通过海铁联运，在多式联运中心实现无缝对接，海陆双头并进，直接通达“一带一路”沿线国家。这是我国东部沿海地区第一家多式联运监管中心。在港口运输、建设现代物流中心等方面与韩日进入合作的新高度，韩日企业商品通过青岛多式联运海关监管中心可以更便捷地通达欧洲和东南亚两大市场，为我市大力发展转口贸易带来新机遇。dcE大陆桥物流联盟

吸引了企业集聚。随着多式联运中心的开通运行，马士基、中远、中外运、中海运、中通、海丰、韩进、海程邦达、青岛凯航等大型船舶公司、货代公司相继落户园区，有效提升了青岛胶州物流业服务水平。通过对物流、商流、信息流、资金流的精细化管理，降低了企业运营成本，提高了商品流通效率。dcE大陆桥物流联盟

节省了资源成本。2014年7月，胶州市政府与青岛港、中铁联集总公司三方签署战略合作协议，共同搭建多式联运陆港平台，打造“前港后站、一体运作”运营模式，充分发挥“陆海联动、铁水联运”优势，对物流园土地集约使用、减轻道路压力和有效疏港都有非常明显的作用。往返胶黄之间的多式联运班列已正式开通，每列火车的运行可以减少70辆集装箱卡车上路，在保护环境和节约能源方面的作用也是显而易见的。dcE大陆桥物流联盟

方便了通关贸易。青岛多式联运海关监管中心是“一带一路”九省十关通关一体化的核心枢纽。在青岛海关牵头的“丝绸之路经济带”区域通关一体化改革中，青岛多式联运海关监管中心作为“丝绸之路经济带”沿线5个多式联运中心节点之一，海关总署将不断创新监管模式，将多式联运中心打造成为监管严密、通关便捷、物流顺畅、运转高效的一体化监管区域。区域通关一体化将进一步加速胶州口岸通关能力，提升园区口岸服务功能，对青岛提升“一带一路”沿线贸易便利化水平，助推区域外向型经济发展带来影响深远。dcE大陆桥物流联盟

三、目前存在的主要问题dcE大陆桥物流联盟

组织领导亟须加强。青岛胶州湾国际物流园区是发展多式联运的核心载体，其建设发展是一项长期系统性工程，需要地方发改、交通、商务、规划、工商等相关部门共同组织力量，协调配合、统筹推进。目前，国内一些先进城市都建立了由市领导挂帅的领导小组或联席会议制度，主抓国际物流园区建设。但作为我市以多式联运为特色的重要物流中心、新亚欧大陆桥沿线区域重要的货物中转与分拨中心、海陆空联运综合枢纽的青岛胶州湾国际物流园，目前仍由胶州市胶北街道办事处负责开发建设，在参与“一带一路”当中，其组织领导力量、统筹协调力度、规划建设能力、招商引资成效等重要方面十分有限。dcE大陆桥物流联盟

物流服务功能不全。高水平、多功能物流服务体系是实施“一带一路”战略打造开放型经济的重要保障。先进城市的综合性大型物流园区无不具备物流综合配套、电子商务、整车作业以及生活服务等诸多功能，服务产业链条完善，产业带动效应明显。青岛胶州湾国际物流园虽已规划了综合配套服务、多式联运、仓储等功能区域，但目前仅依托中铁联集青岛集装箱中心站，为入园企业提供仓库、集装箱堆场及加工车间，服务方式仍显单一，园区集聚效应难以充分发挥，与满足多式联运的国际化、多元化、市场化需求相比，仍然存在明显差距。dcE大陆桥物流联盟

支持力度仍需加大。集装箱化运输是推进传统铁路货运向现代综合物流发展的主要措施，更是建设“一带一路”综合枢纽城市的重要抓手。原铁道部在全国布点建设18个集装箱中心站，可在全国实现集装箱铁路直达。对此，多地布点城市都制定扶持政策鼓励海铁联运，培育集装箱物流网络。青岛港与连云港、天津港吸引集装箱货源的内陆腹地基本相同，均为郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等西北省市去向，由于青岛地区铁路运输距离比连云港、天津港更长，而这些城市政府对海铁联运扶持力度较大，致使胶州在争取货源的竞争中处于明显劣势。dcE大陆桥物流联盟

四、以发展多式联运为核心，加快构建综合物流服务体系dcE大陆桥物流联盟

未来一个时期，应立足青岛胶州独特区位优势和对外开放基础条件，进一步优化在全国“一带一路”战略中的重要地位，以发展多式联运为核心，加快构建综合物流服务体系，主动融入国家战略布局，增强服务全国能力，争取将胶州尽快打造成为全市参与和服务“一带一路”的战略支点和重要支撑，助力我市再创开放型经济发展新优势。dcE大陆桥物流联盟

明确功能定位，加大多式联运扶持鼓励政策。dcE大陆桥物流联盟

在实践中，我们认识到，胶州独特的区位优势有利于发展“空运、汽运、铁运、海运”相结合的多式联运，特别是青岛集装箱中心站向西进入欧亚大陆桥连接丝绸之路经济带，向东与青岛港、黄岛前湾港联动，连通海上丝绸之路，在国家“一带一路”战略构想中处于联通陆、海丝绸之路的双向桥头堡地位。建议有关部门积极争取国家、省支持，特别要将多式联运综合监管中心纳入山东省、青岛市战略发展规划，明确胶州市在青岛、全省乃至全国“一带一路”战略中的重要地位、功能定位、发展目标，并予以重点打造和政策扶持。dcE大陆桥物流联盟

根据发展需要，研究制定相关扶持政策，建议按照集装箱运量给予补贴或奖励，对入驻青岛胶州湾国际物流园的物流企业给予政策或资金支持。研究减免或补贴由青岛港、黄岛港进入中铁联集青岛中心站公路运输的道路收费，降低中心站运营成本，尽快发挥其核心带动作用。参照大连、宁波、天津等地做法，各级财政部门在发展初期给予青岛中心站一定的财政扶持，提高吸引货源竞争力。dcE大陆桥物流联盟

加强组织领导，提升多式联运服务管理水平。dcE大陆桥物流联盟

高水平编制青岛胶州湾国际物流园规划，加强与半岛国际机场规划等其他规划的衔接。建立青岛市级协调推进机制，市发改、规划、商务、国土、交通等部门参与加强指导，专题研究、推进规划编制、基础设施建设、招商引资和宣传推介等工作。青岛胶州湾国际物流园作为省级重点园区规划建设，建议建立与省级重点园区相适应领导管理机构，提高领导层次、规格。建议物流园区管委主要领导由青岛市分管领导或胶州市政府主要领导兼任，青岛市相关部门直接参与规划、建设、招商引资和宣传推介等工作。dcE大陆桥物流联盟

创新监管模式，打造全国多式联运示范区。dcE大陆桥物流联盟

一是创新海关监管服务模式。加快多式联运监管模式的研究，在全国率先制定监管标准，实现上海自贸区创新政策复制落地，打造全国多式联运示范区。加快协管员配备、监管设施配套等保障工作，支持企业在监管中心内开展换装、分包、拆拼等增值服务，以及保税物流、电子商务等创新服务。抢抓青岛市跨境电子商务服务试点机遇，依托经济技术开发区跨境电商创新园和宇创凡电子商务产业园，培育打造跨境电子商务交易平台，提高我市跨境电商企业核心竞争力。二是加快铁路口岸开放步伐。将青岛多式联运海关监管中心的建设上升到青岛市战略的高度，由青岛市政府制定政策，建设运营管理平台，积极争取国家支持，以多式联运海关监管中心为主体，积极申建国家铁路开放口岸，争取列入国家口岸“十三五”规划，力争获批为全国第四家国家级铁路口岸。建议结合中铁集和济南铁路局整合跨境班列的有利时机，适时开行中亚班列和中俄班列。目前青岛胶东国际机场已纳入物流港区整体规划，下一步应以现有铁路、公路优势为依托，利用临近日韩两国的地理优势，结合胶东国际机场国际航空枢纽的地位，高起点规划海陆空铁多式联运，突出海陆空铁联动优势，进一步扩大青岛多式联运中心的国际影响力。dcE大陆桥物流联盟

完善服务功能，加快多式联运基础平台建设。dcE大陆桥物流联盟

一是推进多式联运综合服务中心建设。深化与海关、国检、济南铁路局合作，充分挖潜全国“一带一路”交汇中心的资源优势，密切“一带一路”沿途及口岸部门间的信息互换、监管互认与跨区域通关协作，搭建青欧跨国货运铁路直达通道。加强与郑州、西安、霍尔果斯等丝绸之路经济带沿线城市海关部门合作，打造继重庆、郑州、哈尔滨之后全国第四个铁路口岸，将胶州建成面向欧亚大陆桥沿线腹地和环太平洋区域的综合性物流集散中心、青岛对接“一带一路”的海铁联运物流大通道。二是进一步完善服务功能，推进多式联运高水平发展。借助海关总署批复“青岛多式联运海关监管中心”的有利契机，尽快建成具有完备的过境、转运、直通监管、保税仓储等综合性功能的新型海关监管中心。建议积极向上级有关部门争取政策支持，将自贸区政策优势、跨境电商业态优势与多式联运中心相结合，对周边和港口货源加速形成聚集效应，与韩国仁川、日本福冈等大港无缝对接，争取将青岛胶州建设成为海上丝绸之路及沿线的主要货物陆路集散地。dcE大陆桥物流联盟

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