口岸“三互”大通关模式改革值得借鉴

口岸是国家对外开放的门户，是对外开放和经贸合作的桥梁。改革开放以来，我国在口岸通关模式改革方面进行了一些有益的尝试，取得了一定成效，但存在的问题仍不容忽视。如何更好地适应“全面深化改革”要求，优化完善口岸管理机制，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化，东莞作为中国改革开放的先行地、外贸进出口大市，探索性地提出了关检双方“信息互换、监管互认、执法互助”（以下简称“三互”）的陆运口岸大通关模式改革构想，并选取东莞陆运口岸的寮步车检场作为试点，研究“三互”改革实现路径，取得了明显成效。9ZI大陆桥物流联盟

“三互”大通关模式改革体系框架9ZI大陆桥物流联盟

陆运口岸“三互”大通关改革体系是指优化口岸管理机制，转变职能实现方式，强化跨部门的口岸通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，包括设施共用、系统互联、查验串联三大内容。具体体现在：9ZI大陆桥物流联盟

第一硬件改造，打破物理隔离，实现一个卡口管理。对车检场关检查验场地布局进行改造完善，把检验检疫的查验区统一纳入围网内，打破原车检场关检之间的作业界线。车检场只保留一个进出场卡口，由关检共管。一是调整车检场的功能布局及围网，把原来“检验检疫查验区”统一纳入围网内；二是修改完善车检场指示牌及地标指示，原“海关查验区”、“检验检疫查验区”统一修改为“查验区”，对查验台位进行统一编号，关检双方共管共用；三是改造完善检验检疫视频监控场所和现场视频监控设施；四是配置完善作业工具、照明设施、排水等配套设施设备。9ZI大陆桥物流联盟

第二系统互联，实现全口径数据共享。东莞检验检疫局积极制定业务监管需求，配合广东检验检疫局信息中心开发完善基于“智检业务综合系统”的车检场“三互”业务模块，并通过电子口岸与海关业务系统、车检场智能化卡口系统进行互联，实现数据全口径共享。一是对《目录》内报检数据，依托目前运行的检验检疫电子监管系统实施布控，并把布控指令、放行指令发送至闸口；二是对《目录》外进口全申报数据，依托全申报管理系统自动抽查布控系统，把布控指令、放行指令发送闸口；三是对通过电子口岸交换的报关数据，具体包括收发货人、HS编码、商品名称、数/重量、输入/出国、通关单号、报关单号、车辆号等8大项数据，依托车检场“三互”业务模块处理系统进行随机布控，把布控指令、放行指令发送闸口，高效控制车辆进出。9ZI大陆桥物流联盟

第三联合查验，一次放行，实现“一站式作业”。车辆进闸时，闸口提示相关信息，车辆按照提示信息，进入相关区域，关检依据指令进行作业。实施“联合查验、一次放行”：一是对关检共同布控的，实施共同查验，查验完毕，双方发送放行信息；二是对单方布控的，关检共享布控查验车辆数据，另一方根据履职需要可参与实施联合查验，并建立结果反馈机制，改变车检场原有车辆“重复进场、串联查验”的查验模式；三是设立查验受理中心，通过“单一窗口”统一受理查验车辆的单证，统筹安排查验台卡位，查验完毕后关检双方实时将查验、放行信息推送至电子口岸和查询终端，企业实时可查，通关信息更加透明。9ZI大陆桥物流联盟

“三互”大通关模式改革体系实践9ZI大陆桥物流联盟

为使“三互”大通关模式尽早落地，东莞市委市政府、黄埔海关、广东检验检疫局着眼全面深化改革大局，多次协商研究，积极推进东莞口岸“三互”大通关。2015年初，黄埔海关与东莞检验检疫局签署了《落实“三互”要求合作备忘录》，拟定了包括了三大方面15项具体合作内容，研究探索陆运口岸“三互”大通关模式改革的实现路径，并确定在东莞进出境寮步车检场率先试行陆运口岸“三互”大通关模式。经过一个多月的紧密协作和共同努力，地方政府、海关和检验检疫三方共同完成了硬件设施改造、技术系统开发、业务流程设计、合作机制构建等工作，为陆运口岸“三互”大通关顺利启动奠定了基础。9ZI大陆桥物流联盟

关检双方在三大方面15个具体项目上开展深度合作，主要体现在：一是推进监管场所、设施共用，共享地磅、X光机和H986设备，实施共同监管查验过程，实现查验数据的结果互认；二是加强商品技术性信息交换互认，依据各自事权，在货物检验、数（重）量鉴定、商品归类、原产地及估价等方面开展合作，建立归类事宜协调机制；三是开展协同执法，关检双方任何一方均可拆施封和验讫关封，提高查验效率；四是强化执法互助，检验检疫机构积极配合海关缉私查办案件的相关鉴定工作，海关积极配合检验检疫机构打击进出口假冒伪劣商品工作等。9ZI大陆桥物流联盟

“三互”大通关模式改革成效9ZI大陆桥物流联盟

第一是数据互联互通，实现对全口径数据的有效监管。依托电子口岸平台，共享监管流程信息，实现关检进出口货物申报信息、放行信息、视频监控信息的共享。加大信息共享互换力度，推动关检横向联系，统一数据标准，开放数据接口，建立信息互换，共享清单，逐步实现关检对进出境运输工具、货物等申报信息，企业资信信息等共享共用、互联互通。通过对进出口全口径数据的掌握，检验检疫机构能够全面真实了解外贸进出口情况，并通过数据比对实现对逃漏检行为的有效防范与打击。9ZI大陆桥物流联盟

第二是信息化应用，提升智能化监管水平。改变过去人工发放/干预查验指令的模式和车辆管理的无序化和不可控状况，建立信息化和智能化监管模式。通过开发车检场“三互”业务平台，实现与海关的系统对接与数据交换，实现布控和放行指令对闸口的控制。下一步将建立后台的信息化交互平台，实现查验数据的共享，提升协同执法的工作效率。9ZI大陆桥物流联盟

第三是“一站式”作业，提升贸易便利化水平。查验指令在入场时及时通知车辆，加快物流速度。关检双方“联合查验、一次放行”，任何一方均可拆施封和验讫关封，避免同一批货物二次掏箱、二次进场等繁琐重复手续，货柜候查时间减少50%以上，查验车辆平均通关时间由4.5小时缩减到2.5小时。“三互”改革试点近4个月来，仅共同查验一项就为企业物流周转费用节省11.9万元，节省货柜租赁费等货柜综合费用52.4万元，为广大进出口企业有效降低了通关成本。9ZI大陆桥物流联盟

第四是把关有抓手，提升检验检疫监管效能。一是把关成效进一步提升，从4月10日到8月31日，关检共监管车辆170373辆，实施联合查验7824辆，查验率4.59%；其中共同布控174辆，共同查验率1.1‰，对12批次实施了行政处罚，有力震慑了部分违法违规企业；二是为开展打击出口假冒伪劣和《目录》外商品监督抽查提供了重要抓手。通过协同执法与联合查验，实现对出口《目录》外商品的抽查布控，并通过设置抽查规则，进一步提升监督抽查的有效性；三是为开展进出口商品口岸质量监测提供重要途径。通过全口径数据的分析，并依据商品风险分析和评估结果在口岸实施抽查布控，对进出口商品进行口岸质量监测，进一步突出了“管”和“治”的职能转变。9ZI大陆桥物流联盟

“三互”大通关模式改革建议9ZI大陆桥物流联盟

一要完善口岸战略规划，充分发挥地方政府在口岸“三互”改革中的主导作用。现行口岸部门，如海关、检验检疫机构均实行“垂直领导，分而治之”的机构设置模式，即行政管理结构是典型的金字塔科层制纵向结构而职能机构横向化。这种纵横交错的分散化格局以及由此伴生的职能条块分割和权力分化在一定程度上制约了口岸“三互”改革的推进。因此，应增强口岸整体意识，充分发挥地方政府的主导作用，按照“整体规划，分步实施，先易后难，注重实效”的原则，促进口岸“三互”改革进程向纵深推进。9ZI大陆桥物流联盟

二要拓宽电子口岸功能，夯实通关信息基础。目前，全国的电子口岸采取中央电子口岸和地方电子口岸并行构建并行运作的双层结构，且不同层次的功能重点也有所区别。中央电子口岸以Ｇ２Ｇ的电子政务功能为主，通过部门间信息共享和联网监管，重在实现执法功能。地方电子口岸的主要目的则是为满足地方大通关的个性化业务需求。一个完善的，具有能够对其所有通关数据即时处理、即时进行数据交换和联网共享等核心功能的通关信息平台，无疑是口岸“三互”改造的中枢神经系统。因此，口岸“三互”改革应当通过地方电子口岸实现与相关职能部门之间信息交互和业务协同，拓宽电子口岸在数据交换和共享上的广度和深度。通过整合东莞地区通关信息的网络资源，建立统一的东莞地区通关数据平台，打破不同部门数据系统之间的障碍，加快东莞地区“电子口岸”建设，实现无缝“一站式”服务和对区域内企业状况、物流情况、通关状况等信息的共享，为口岸“三互”提供技术保障。9ZI大陆桥物流联盟

三要加快口岸配套基础设施建设。采用国际先进技术改善口岸基础设施，凸显东莞区位和资源优势，增加技术与设备的投入和场地库容的扩展，以满足口岸发展的需要。从口岸发展的实际和保障能源、资源通道的正常运行出发，加大陆运车检场口岸及海港码头基础设施和环境保护建设工程的投入，以保持生产与查验监管的协调发展。对全国对外贸易进一步发挥拉动作用。9ZI大陆桥物流联盟

四要完善法制保障。为做好东莞口岸“三互”改革的法制保障，首先应当通过行政立法对口岸通关放行及货物监管模式进行革新并把革新成果固化，把检验监管环节前伸、后移、外置，建立起前期、现场、后续管理紧密联系、协调有序、密切配合的监管体系；其次，相互认可对方的监管/查验结果；第三，在口岸现场要建立统一公正的关检协同执法体系，关检双方“前台联合查验、后台分别处置”的执法互助模式。9ZI大陆桥物流联盟

五要健全口岸执法联合防控机制。完善口岸监管执法互助机制，强化口岸管理相关部门在应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的全方位合作。在健全通关诚信体系建设的基础上，及时公布进出境活动管理相对人违法行为信息，根据守信激励、失信惩戒原则，实现差别化通关管理。9ZI大陆桥物流联盟

版权与免责声明：此稿件为引述消息报道，稿件版权归原作者所有，大陆桥物流联盟公共信息平台不对本稿件内容真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的【纠错信息】。纠错热线：0518-85806682